Казалось, пройдет паспортная реформа, и наконец-то наступит затишье на паспортно-визовом фронте. Не тут-то было. Интерес к теме получения гражданства РФ не только не исчерпался, но и продолжает набирать обороты. Об этом беседуем с начальником ПВО УВД г.Сургута Владимиром Вдовиченко.
- На недавней встрече с журналистами «Сургутской трибуны» депутат Госдумы Владимир Асеев озвучил, что немалая часть вопросов, поступающих к нему через общественную приемную Сургута, касается работы паспортно-визовой службы. Объяснял он это плохим исполнением законодательства паспортистами на местах и призывал почаще обращаться в суды, чтобы ваших специалистов, что называется, «ставить на место»...
- Еще в прошлом году мы выходили на Владимира Асеева с предложением приглашать в его общественную приемную специалистов ПВС. Таким образом люди, пришедшие на прием, сразу могли бы получить развернутую консультацию по вопросам гражданства, а помощники депутата начали бы ориентироваться в этой области законодательства. Однако согласия от Асеева так и не было получено.
Недовольство населения Законом о гражданстве РФ оправданно. Он не идеален.
Закон недоработан теми же депутатами - иначе не было бы внесено в него столько поправок, не возникало бы столько правовых коллизий, из-за которых люди вынуждены месяцами обивать пороги нашей службы. Закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» также до конца не продуман, в нем есть ряд «белых пятен». Из-за них люди попадают в безвыходные ситуации, когда мы не в состоянии помочь им определить свой статус, и вернуться в страну прежнего пребывания они тоже не могут.
Значительное ужесточение закона «О гражданстве РФ» от 31.05. 2002 по сравнению с законом «О гражданстве РСФСР» от 28.11.1991 года также играет отрицательную роль. Количество жалоб на ПВС выросло именно с принятием нового закона. Случаи, когда люди внезапно узнают о том, что они не являются гражданами России, связаны с тем, что ранее система была максимально упрощена. О наличии или отсутствии гражданства задумывались далеко не все живущие на территории страны, теперь же многие оказались в «подвешенном состоянии».
- А зачем нужно это усложнение законодательства? Людям же приходится тратить время, стоя в очередях, собирать больше документов, дольше ждать решения...
- Цель всех изменений, в общем-то, благая - привести документы в соответствие с международными стандартами. Распад СССР породил множество проблем, в том числе связанных и с гражданством. Но если до 1992 года стать россиянином было не очень сложно, а после вступления в силу первого закона нужен был минимум документов, то сейчас требования к определению, получению гражданства ужесточились. Для признания гражданства даже тех детей, родители которых являются гражданами России, необходимо подать определенные документы в паспортный стол по месту жительства, чтобы получить вкладыш к свидетельству о рождении. В паспортном столе заводится дело, в котором имеются заявление, копия свидетельства о рождении, копии паспортов родителей, после чего оно рассматривается руководством УВД, и только затем выдается вкладыш. Кроме того, все дети, начиная с момента рождения, подлежат обязательному регистрационному учету по месту жительства - по-старому прописки. То есть от учета ПВО не уходит никто.
- В связи с этим озвучу один из самых распространенных вопросов: почему ребенок, родившийся на территории РФ, не является гражданином России по рождению?
- В соответствии с законом он является гражданином. Любой ребенок, родившийся на территории нашей страны, имеет право быть гражданином России. Если родители - иностранные граждане, они могут пожелать, чтобы ребенок был гражданином их государства. Но даже в этом случае ребенок всегда сможет восстановить гражданство России.
- Малыш появился на свет, и начинается обычная в таких случаях цепочка: мать хочет оформить ему гражданство, приходит в паспортно-визовый отдел, и тут вдруг выясняет, что либо она не гражданка России, либо муж - лицо без гражданства. Нужно предоставить соответствующие документы... И этот снежный ком бумаг все больше и больше. Естественно, у любого это вызовет негативную реакцию. Часто наши читатели жалуются: мы собираем такую кучу документов, неужели нельзя отнестись к нам не по букве закона, а по-человечески, сделать поблажку, прикрыть глаза на некоторые вещи? В документах, к примеру, существуют мелкие разночтения, паспортисты требуют их устранить, а справки взять негде...
- Особенных документов, которых взять «нигде невозможно», никто не требует. Что касается списка документов, то он установлен постановлением правительства РФ. Мы не сами придумываем, что нужно предоставлять в органы паспортно-визовой службы. Порядок оговорен массой документов, нормативных актов, инструкций, по которым работает ПВС.
- Нередки жалобы: паспортист меня не выслушал до конца, он не принял во внимание мое положение, грубо со мной обошелся. Насколько вы в курсе таких фактов, и каким образом вы их рассматриваете?
- Жалобы были всегда и, наверное, всегда будут, потому что в любой работе с населением играет роль человеческий фактор: недопонимание, плохое настроение, раздражение, усталость. Да, мы говорим о том, что работник должен быть отчасти психологом. К сожалению, не всегда это так, и сотрудники ПВС порой не могут достойно выслушать, понять человека. Но это не стандартная ситуация, а все-таки единичные случаи. Мы стараемся разобраться, по каждой жалобе назначается служебная проверка, и если выявляются нарушения, сотрудники привлекаются к дисциплинарной ответственности. За 2005 год была лишь одна жалоба на сотрудника ПВС, которая подтвердилась: наш работник принял документы не в установленном законом порядке. За это он понес должное наказание и в материальном, и в дисциплинарном плане.
Бывали случаи жалоб на нарушение закона, на незаконный отказ в выдаче документов. Но в итоге оказывалось, что у данного гражданина отсутствует гражданство РФ, либо требуется подтверждение факта его постоянного проживания на территории РФ на 6 февраля 1992 года, либо отсутствует подтверждение факта принятия гражданства в консульских учреждениях. По причине нарушения законодательства с начала 2004 года ни один наш сотрудник к дисциплинарной ответственности не привлекался.
- Свою роль в нагнетании напряженности, насколько знаю, играет и нехватка сотрудников...
- В настоящий момент у нас по многим направлениям работы нагрузка увеличилась более чем в два раза, а штатная структура утверждается министерством внутренних дел, и мы на местах не в состоянии ее увеличить. Навстречу нам пошли как руководство УВД, так и горадминистрация, разрешив прием определенного количества вольнонаемных сотрудников на контрактной основе. Сначала это было сделано на период паспортной реформы. Но по ее окончанию стало понятно, что теми силами, которые остаются, справиться с возросшим объемом работы будет невозможно.
Штатных единиц, которые содержатся за счет федерального бюджета -мизер. Основная масса сотрудников содержится за счет средств местного бюджета. Но даже существующее количество сотрудников не соответствует потребностям постоянно растущего города. Работники паспортных столов ГОМов, ПВС не в состоянии выполнять объем работы таким образом, чтобы не было очередей и задержек прохождения документов, не нарушались сроки того же получения гражданства, заграничного паспорта, паспорта гражданина РФ.
Сейчас, кстати, идет очень большой наплыв людей, обращающихся за получением заграничных паспортов. Их число увеличилось более чем в четыре раза. Это связано с изменением порядка въезда в страны СНГ, такие, как Азербайджан, Таджикистан, Кыргызстан... А ведь штат не увеличился. Как он не изменился и в тех структурах, которые обрабатывают наши запросы. Ведь чтобы оформить загранпаспорт, например, ряд запросов направляется в различные ведомства, не только в МВД. То же - по виду на жительство, разрешению на временное проживание.
Мы уже давно работаем в авральном порядке, и это существенная проблема. Сотрудники понимают сложность ситуации, ежедневно остаются внеурочно, обрабатывают документы, увеличивают часы приема, чтобы избежать недовольства и жалоб населения.
- Да и помещения у вас для такого количества посетителей маловаты. Эту проблему можно как-то решить?
- Да, руководство УВД планирует перевести ПВО в более просторное здание, сейчас оно на реконструкции. Там будет большой зал ожидания, где разместятся необходимые информационные стенды, удобные места для заполнения документов. Паспортный стол ГОМ-2 до недавнего времени располагался в здании, которое не позволяло принять большое количество граждан, очереди тянулись на улицу. Сейчас этот паспортный стол переведен в более просторное помещение. У ГОМ-1 и ГОМ-3 проблем в этом плане нет. А вот трудности паспортного стола ГОМ-4 пока решить нельзя. Само здание маленькое, не приспособленное, и до введения в эксплуатацию нового строения ГОМ-4 вряд ли удастся исправить ситуацию. Но мы пошли навстречу, откомандировали туда сотрудников для увеличения часов приема, чтобы сбить очереди и ускорить обработку документов. Сегодня ситуация нормализовалась.
- Кстати, о задержках прохождения документов. Наши читатели часто жалуются, что ответы из округа идут очень долго...
- В ПВУ УВД ХМАО тоже штат небольшой, а количество поступающих материалов увеличилось кратно. Сегодня со всех городов по очереди выезжают туда сотрудники паспортно-визовых служб и обрабатывают «свои» документы. Понятно, что, отправляя сотрудников, мы ущемляем интересы жителей нашего города, потому что в это время работа командированных паспортистов остается невыполненной. Ситуация безвыходная, и местные власти не в силах решить эту проблему до тех пор, пока на федеральном уровне не примут решение. В органах внутренних дел идет реструктуризация. Самой паспортно-визовой службы уже не должно существовать - по указу Президента была создана Федеральная миграционная служба, которая должна взять на себя все обязанности по паспортной работе, по оформлению гражданства и прочему. Но фактически ФМС была создана только в МИД и субъектах РФ. К примеру, в Ханты-Мансийске существует отдел по делам миграции, который поглотил ПВУ, а на местах этого еще не произошло. К сожалению, в указе Президента, узаконившем эту структуру, предельная штатная численность сотрудников установлена даже меньше существующей в настоящее время.
Предварительного анализа ситуации на местах, прежде чем принять это решение, очевидно, не делали. А ведь можно было, опираясь на данные паспортизации, которые постоянным потоком шли в Москву, сделать выводы. В том числе и по регионам с традиционно высоким уровнем миграции, в число которых входит ХМАО. И именно в Сургуте эти процессы более ощутимы, чем в других населенных пунктах Югры. Наш город, динамично развивающийся, с большим количеством национальных диаспор, естественно, привлекателен для переселенцев.
- Вопрос, волнующих многих сургутян. Насколько налажена взаимосвязь паспортно-визовой службы и судов? Не секрет, что нередки случаи, когда факт проживания на территории РФ приходится доказывать в суде, чтобы затем получить паспорт...
- В основном сотрудничество налажено, сглажены острые углы. Но есть единичные случаи, когда мы вынуждены подавать кассационные жалобы на решения, выносимые судом, которые с нашей точки зрения неправомерны. Бывает, даже неспециалисту видно, что истец является гражданином иностранного государства, иногда даже имеет паспорт другой страны... А выносится решение о признании его гражданином РФ и выдаче российского паспорта.
На подобные заседания нас обычно не приглашают, и в течение положенных 10 дней обжаловать решение мы не можем, поэтому приходится отправлять жалобы в порядке надзора. В этом году мы подали три таких жалобы, одну кассационную - об отмене решения суда либо назначении заседания суда в новом составе.
- Бывают ли безнадежные ситуации, при которых человек никаким образом не может решить вопрос с гражданством?
- Нет, все решаемо. Например, к нам приходят люди, достигшие 18-20 лет, не получавшие ранее паспорт, имеющие только свидетельство о рождении. А гражданство определяется по документу, удостоверяющему личность, а не по свидетельству. Начинается процесс установления личности, затем оформление вида на жительство или разрешения на временное проживание. Очень длительный процесс... Но все-таки не безнадежный.
- Неужели ни один гражданин не может получить гражданство быстро, на льготных условиях?
- Ну, почему же. В преддверии 60-летия Победы по указу Президента ветераны Великой Отечественной войны могли в упрощенном порядке получить гражданство. В СМИ были даны объявления, и даже без регистрации, при наличии ветеранского удостоверения мы принимали документы. Срочно отправляли их в округ, где им тоже был дан «зеленый свет». 17 ветеранов воспользовались этой льготой.
Беседу вела Любовь Гризлюк.