Тема нелегальной заготовки и реализации лома цветных и черных металлов в Сургуте была актуальна, как минимум, целую десятилетку. А теперь, утверждают лица компетентные, «ломовой» вопрос снят с повестки дня. Какое тому объяснение?
...С середины 90-х страну начало лихорадить «цветметом». Сургут не был исключением. Эпидемически буйно расплодились пункты приема лома, куда смекалистое население понесло все цветметсодержащее: кабель линий электропередачи, телефонный кабель, медь из трансформаторов, вертолетные лопасти, лодки, таблички с надгробий и т.д. Сургутским милиционерам ночами приходилось дежурить у теплотрасс, поскольку желающих снять с магистрали «кожушку» (алюминиевую обшивку) было слишком много.
- С 1990 года предприятия были предоставлены сами себе, большой объем металла в прямом смысле валялся под ногами, не было никакого контроля со стороны властей, - вспоминает директор ООО «Атлант-металик» Сергей Федюнин. - В период с 1997 по 2002 годы за ситуацией осуществлялся активный контроль со стороны органов власти, проходило лицензирование этого вида деятельности. Издавались различные постановления, регламентирующие деятельность по заготовке и переработке лома цветных металлов. Я бы отметил, что именно на этот период пришлось функционирование нелегальных пунктов, которые по каким-либо причинам не смогли получить лицензию.
С 2002 года борьба с расхитителями и нелегальными реализаторами цветного и черного металлического добра в Сургуте вступила в решающую стадию и велась на нескольких фронтах.
«Сами с усами» энергетики
Потерпевших в этой ситуации оказывалось много, один из них - ОАО «Тюменьэнерго»: воры снимали обшивку с теплотрасс, а с наступлением холодов, когда замерзали болота, пробирались за кабелем к ЛЭП и отрезали километры проводов. ОАО даже направило послание трем губернаторам с предложением включить специалистов «Тюменьэнерго» в состав лицензионной комиссии - для участия в раздаче лицензий предпринимателям - владельцам приемных пунктов. Однако эту инициативу правители проигнорировали.
Служба безопасности предприятия взялась решать проблему самостоятельно. Например, заменили алюминиевую обвивку теплотрасс оцинкованной. Наладили охрану объектов энергетики. Изучили ухищрения, на которые идут расхитители цветмета (в их числе, между прочим, попадались и сами сотрудники предприятия), и продумали собственные методы борьбы, которые предпочитают держать в секрете. Кроме того, нашли взаимопонимание у местных правоохранительных органов и наладили плодотворное сотрудничество. Уже несколько лет в «Тюменьэнерго» отмечается значительное снижение краж цветных металлов. Количество данных преступлений по сравнению с прошлым годом сократилось в три раза. Вообще самыми криминогенными по части краж цветных металлов среди энергетиков считаются южные районы Тюменской области: Ишим и Заводоуковск - там уровень жизни населения ниже.
Где и что искать - знают
Не дремлет и доблестная милиция. Сводки все реже пополняют сообщения о кражах цветмета. Так, с начала 2005 года в Сургуте зарегистрировано 25 краж цветных металлов, из которых 22 раскрыты. Рассказать, как стражи правопорядка вычисляют воришек, мы попросили участкового уполномоченного ГОМ-3 Рустама Сайфуллина. По его словам, раз в квартал участковые обязательно планово проверяют пункты приема металлов. Если случилась кража, чаще всего милиционеры уже знают, где искать металл, благо информационная база наработана.
- Более того, с ГОМами сотрудничают сами предприниматели. Если очевидно, что (как правило) гражданин без определенного места жительства сдает в пункт ворованное, продавцы сразу звонят в ГОМ. Я бы сказал, они вынуждены с нами сотрудничать, - с усмешкой говорит Сайфуллин, подразумевая, видимо, суровую кару за сокрытие похищенного металла.
Не раз бывало: в пункте изъят срезанный кабель, и тут же звонок в дежурную часть - сообщение о его пропаже.
В прошлом году удалось раскрыть немало преступлений в ходе оперативно-профилактических мероприятий: милиционеры в штатском дежурили у приемных пунктов и на подходе к пункту останавливали подозрительных граждан, отягощенных металлической ношей. Большинство бомжей-расхитителей металла милиционерам уже знакомы. Понятно, что в таких условиях труд бродяжек обессмысливается: какой резон потеть, спиливая, допустим, лист алюминия, и тащить его через город, если милиционеры бдят?
Зная территорию досконально, участковые быстро обнаруживают нелегальных приемщиков. В этом году участковые ГОМ-3 выявили один такой пункт. На улице Рационализаторов развернулся бизнес: в вагончике с полуразобранными весами предприниматель принимал металлолом, не имея на то соответствующей лицензии. К административной ответственности его привлекли, а на уголовную не «потянул» размер материального ущерба. Сейчас «лавочка» закрыта.
По направлению к стабильности
Одно из самых серьезных постановлений правительства, призванное ужесточить требования по организации работы пунктов приема лома цветных и черных металлов, было принято в августе 2001 года. С той поры корреспондент «СТ» не раз обращался в ОБЭП УВД, чтобы узнать, эффективно ли работается по новому закону. Выяснялось, что борцов с экономическими преступлениями введение пресловутых документов не впечатлило - слишком затянута процедура прекращения срока лицензии для пунктов-нарушителей. Неповоротлива была и лицензионная палата ХМАО (а ведь именно она для предпринимателей - как черт для младенца), ее сотрудники далеко не сразу сподабливались на проверку пункта, а лишь после нескольких «приглашений» из ОБЭП. Если сотрудники палаты убеждались в верности сведений ОБЭП, предпринимателю давалось еще шесть месяцев для устранения нарушений. В общем, «прищучить» приемщиков было не так-то просто. Сейчас все иначе.
Как рассказали «СТ» в ОБЭП УВД Сургута, сегодня в Сургуте заготовкой, переработкой и реализацией лома цветных и черных металлов занимаются 32 юридических и физических лица. Динамики роста числа предпринимателей в этом бизнесе не наблюдается. Плановые проверки пунктов сейчас проводятся совместно с представителями лицензионной палаты, что весьма устрашает нерадивых. В этом году провели 12 комплексных проверок на предмет выявления нарушений в сфере выполнения постановлений правительства по подготовке, переработке и релизации черных и цветных металлов. Результат - приостановлена деятельность пяти предприятий. Кроме того, проводятся и контрольные проверки - выясняют, устранены ли ранее выявленные нарушения. На это обычно дается месяц.
- Как правило, предприниматели спешат исправить положение. Тут ведь не только о приостановлении действия лицензии идет речь. По ст.171 УК РФ нарушение правил регистрации и лишением свободы может караться, и штрафы немаленькие. Тут не до шуток. Да и вообще - о репутации беспокоятся, - объяснили нам оперуполномоченные ОБЭП.
- Современное законодательство оцениваю как вполне выполнимое, хотя некоторые требования в вопросе лицензирования явно созданы для того, чтобы затруднить получение лицензии, - считает Сергей Федюнин.
В общем-то, то же мнение высказали и сотрудники ОБЭП. Например, оборудование, оснастить которым предписывается пункт приема, многим предпринимателям не по карману: это весовое, дозиметрическое, метрологическое, грузоподъемное и прочее оборудование, стоимость которого зашкаливает за десятки миллионов рублей. Понятно, фирмам-однодневкам такие приспособления не по карману. Между тем, отсутствие некоторых механизмов и техники считается грубым нарушением правил лицензирования и является поводом, как минимум, для выдачи соответствующего предписания. Кроме того, по правилам обращения с ломом, предпринимателям должно озаботиться образованием приемщика, правильным ведением книги учета приемосдаточных актов и многим другим, не говоря уже о простейшем - прием лома ведется только по предъявлении документа, удостоверяющего личность сдающего металл. «В общем, прошли времена, когда открыл будку - и принимаешь лом», - резюмируют «обэповцы».
Впрочем, по информации ОБЭП, краткосрочно нелегальные пункты приема металла все же функционируют. Ситуация обычная: у фирмы уже есть лицензированный пункт приема, она подает документы на лицензирование второй точки. При этом новый пункт уже открыт и около месяца работает с цветметом. А на момент, когда фискальные органы наведываются с проверкой, положительный ответ из Ханты-Мансийска уже получен и бывший нелегал залицензирован.
Что касается вывоза ворованного металла за пределы города, тут приходится рассчитывать на активность сотрудников ДПС - в их компетенции задерживать машины и проверять соответствующие документы на груз. Как сказали в ОБЭП, теоретически вывезти нелегально принятый металл можно, но риск очень велик - остановить машину могут в любом регионе.
Выходит, тема массовых краж цветмета отпадает как рудиментарная - благодаря саморегуляции рынка, активности фискалов и работе служб безопасности. На рынке оборота цветных металлов все актуальнее звучат другие вопросы, а крупным игрокам и вовсе не до игр с законом. Об этом говорит и наш эксперт.
- Сейчас на рынке Сургута представлено 4-5 крупных предприятий данного бизнеса, которые работают давно. По моим прогнозам, вскоре им придется включиться в острую конкурентную борьбу - ведь уже сейчас появляются иногородние фирмы, в основном из Екатеринбурга, которые активно начинают работать на территории Сургута. Думаю, можно ожидать уменьшения объема лома цветных металлов в городе и увеличения закупочных цен, - говорит Сергей Федюнин и резюмирует: - Вообще, действительно, последние года два на рынке оборота цветных металлов в Сургуте наблюдается некоторая стабильность - нелегалов все меньше. Я связываю это прежде всего с общим оздоровлением экономики. Согласитесь, когда работникам не платят заработную плату, человек вынужден искать дополнительные доходы. Также играет роль постоянный контроль со стороны УВД, организация порядка на предприятиях города (охрана, служба безопасности, внутренняя дисциплина), ну и ужесточение законодательства, регулирующего оборот цветных металлов, конечно.
Мария Уварова.

КСТАТИ. Число краж цветметлома в целом по России растет: в 2004 году зарегистрировано 53 335 таких преступлений, это на 3,8 процента больше показателей 2003 года. Расследовано 28 тысяч уголовных дел, возбужденных по фактам краж цветмета, в том числе 4,3 тысячи - экономической направленности. Часть материального ущерба - в размере 5,5 млрд.рублей - возмещена. Разного рода оперативно-профилактические мероприятия позволили раскрыть 1976 преступлений и изъять из незаконного оборота 350 тонн лома цветных металлов.
Для специалистов это неутешительная статистика. Более того, в МВД России прогнозируют рост числа преступных посягательств в 2005 году. «В первую очередь, это вызвано растущими ценами на металлолом как на внутреннем, так и на внешнем рынке, что является дополнительным фактором, вызывающим заинтересованность в совершении хищений цветных металлов, а также либерализацией уголовного законодательства», - полагают в МВД. В январе 2005 года МВД России направило в Правительство РФ предложения, касающиеся усиления борьбы с хищениями черных и цветных металлов (в их числе - и ужесточение уголовной ответственности за незаконное предпринимательство). Сообщается на сайте Союза промышленных предприятий вторичной цветной металлургии.

Вся надежда на госмонополию?
Традиционно специалистами предлагаются одни и те же меры борьбы с незаконным оборотом лома цветных и черных металлов. Это - введение госмонополии на заготовку и реализацию цветметлома; принятие законодательства, регулирующего экспорт лома, с увеличением таможенных пошлин на него; ужесточение уголовной и административной ответственности за нарушение законодательства РФ в этой сфере.
Местечковые правители то и дело пытаются сами запретить прием цветмета и организовать госмонополию на эту деятельность. Прокуратура на такое самоуправство в пику федеральному закону реагирует оперативно и распоряжения отменяет. Один из последних примеров тому - Оренбургская область, которая два года жила по такому монопольному закону, принятому областной администрацией. К 2002 году число краж цветмета, действительно, уменьшилось в два раза. Однако тут спохватилась областная прокуратура и закон опротестовала. Число зарегистрированных краж цветмета вновь кратно возросло.