«СТ» уже не раз обращалась к теме игровых автоматов. Писали про нарушения в сфере игрового бизнеса. Писали про болезнь игроманию. Но каждый раз как-то не обращали внимания на невольных жертв игровой лихорадки - граждан, в чьих домах, во дворах, в ближайшем магазине орудует очередной «бандит» со всеми вытекающими (в прямом и переносном смысле слова) последствиями. Самые привычные жалобы таких людей озвучила наша читательница, проживающая в пятиэтажке по Мира, 20: «Некоторые состоятельные люди приезжают в клуб на крутых джипах. Эти нас, жильцов, не тревожат. А вот те, кто беднее, - страшные! Глаза горят, вид шальной. Выигрыш отмечают тут же, у нас во дворе. Тех, кто дочиста проигрался, тоже сразу видно - похоже, что они готовы ограбить, только чтобы дальше игру продолжать. За себя страшно, за детей».
Начало жёсткой игры
По состоянию на январь 2006 года в Сургуте насчитывалось 1956 зарегистрированных объектов игорного бизнеса, из них игровых автоматов - 1943. Это официальные данные инспекции Федеральной налоговой службы РФ по Сургуту. Как сообщили в департаменте имущественных и земельных отношений горадминистрации, размещение клубов игровых автоматов в городе осуществляется в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории г.Сургута, решение об утверждении которых принято 28.06.2005 г.(распространяются правила на отношения, возникшие после вступления их в силу). В данных правилах клубы игровых автоматов значатся как досугово-развлекательные объекты, под их размещение условно разрешено использовать зоны многоэтажной жилой застройки и общественно-деловые зоны - при наличии положительных заключений государственных органов и с учетом публичных слушаний.
...В 1998 году на всю Россию приходилось 800 игровых залов. Всего через семь лет, к началу 2006 года, их количество превысило 60 тысяч! Здесь речь идет только о зарегистрированных участниках рынка. По мнению специалистов, более 15 процентов всех автоматов и залов автоматов работают незаконно, то есть не имея лицензии и, соответственно, уходя от налогов Ситуация с неконтролируемым игровым рынком накалилась настолько, что ею озаботились не только налоговики, психиатры, психологи, но и, наконец, депутаты и чиновники. С конца прошлого года в России наблюдается изменение государственной политики в сфере игорного бизнеса.
Либеральное прежде отношение и федеральных, и региональных властей к рынку азартных развлечений заметно ужесточается. Это касается и механизмов лицензирования, и размеров налогообложения игорного бизнеса. Едва ли не самой наболевшей проблемой является тема размещения игровых автоматов.
Пока вопрос не решился на федеральном уровне, власти многих российских регионов, в том числе и в Югре, сами устанавливают жесткие правила игры. Так, в нашем округе 24 марта вступил в силу Закон «О размещении объектов игорного бизнеса на территории ХМАО-Югры». Напомним, в соответствии с этим законом объекты игорного бизнеса не могут быть размещены в жилой зоне, на рынках, в зданиях железнодорожных, речных и автовокзалов, действующих учреждений культуры, образования, медицинских, физкультурно-оздоровительных учреждений, а также в зданиях и помещениях организаций, осуществляющих культовую или иную религиозную деятельность.
Большинство предпринимателей в сфере игорного бизнеса оценили закон как сырой. Менеджер ООО «Созвездие игр» Аркадий Подобед поделился с «СТ»:
- Чисто с человеческой точки зрения, закон приняли правильный. Ну а вообще новое законодательство рождает больше вопросов, чем ответов. Некоторые понятия в законе не определены точно. Не прописана процедура согласования администрациями муниципальных образований зон, где могут работать игорные заведения. Чтобы привести условия размещения игорных залов в соответствие с законом, дается год. Нам, может, и пары месяцев на это хватило бы, если бы мы только точно знали - куда можно перемещать.
Сколько мы ни пытались прояснить соответствующие механизмы, разъяснений никто дать не может. Как я понимаю, даже структура, которая должна курировать эти вопросы, в городе не определена. (Действительно, такого ведомства в структуре горадминистрации нет. Практика других городов показывает, что соответствующие отделы при департаментах по экономической политике появляются, когда закон начинает «раскручиваться», работают даже «горячие линии» по незаконному размещению отдельно стоящих объектов игорного бизнеса. - М.У.). В результате кажется, было бы проще, если бы нам однозначно заявили - вынести залы за пределы города...
Защитим себя сами
Особое внимание Аркадий Подобед обратил на то, что в окружном законе нет конкретной расшифровки понятия «жилая зона». Согласно Правилам застройки и землепользования на территории Сургута, жилая зона включает в себя зоны усадебной, малоэтажной и многоэтажной жилой застройки. Но это правила отдельного муниципального образования. А что подразумевали законодатели Югры?
Этим вопросом впору обеспокоиться не только представителям игорного бизнеса, но и городским жителям. Потому что, как показал опыт других регионов, неясности в определениях рождают не только разночтения, но и лазейки в законе, играющие не на руку горожанам. К примеру, в конце прошлого года с принятием соответствующего антиигрового закона с облегчением было вздохнули жители Петербурга. В документе значился запрет на размещение объектов игорного бизнеса в жилых помещениях. Но... это дало возможность «одноруким бандитам» преспокойно сменить место дислокации без особых потерь. Владельцы игрового бизнеса валом повалили скупать помещения в жилых домах и переводить их в нежилой фонд, размещая залы на первых этажах жилых домов.
По идее, согласно ст.23 Жилищного кодекса РФ, собственник жилого помещения вправе обратиться в департамент ЖКХ с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое с обязательным указанием дальнейшего целевого назначения переводимого помещения. По результатам рассмотрения соответствующего заявления принимается решение о переводе или об отказе в переводе помещения. Но в последнее время у владельцев сургутских игорных клубов такой механизм приобретения помещения не популярен.
По информации департамента ЖКХ, в Сургуте есть игорные клубы, располагающиеся в жилых домах. Но, как правило, они занимают нежилые помещения, согласно плану изначально предусмотренные для нужд соцкультбыта (здесь также базируются офисы, аптеки и т.д.). Например, в доме по проспекту Комсомольскому, 13, находятся сразу три салона игровых автоматов. Впрочем, жильцам таких домов не становится легче от того, что «бандиты» работают не в квартире, выведенной из жилфонда, а в нежилом цоколе. Недавно в редакцию обратились встревоженные жильцы дома №10 по ул.Дзержинского: «В пристрое к дому раньше находился замечательный магазинчик.
Но недавно его закрыли, в помещении делают ремонт. Не зал ли игровых автоматов собираются открыть здесь?!». По причинам законодательной неопределенности, интерес владельца игрового клуба к жилому сектору в данное время маловероятен.
Но даже если закон примут в ущерб чаяний населения, у граждан остается право влиять на ситуацию. В соответствии со ст.36 Жилищного кодекса РФ, земельный участок под многоквартирным домом относится к общей собственности всех собственников помещений в таком доме.
Как сообщили «СТ» в ДИиЗО, земельный участок под домом №10 по ул. Дзержинского сформирован. А это значит, что гражданам, проживающим в этом доме, вполне можно распоряжаться этой землей. Для этого им следует провести государственный кадастровый учет данного земельного участка, после чего он перейдет бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Ответственность за использование участка (разумеется, в рамках предписаний Правил землепользования и застройки на территории Сургута) лежит в том числе и на собственниках помещений в доме.
Ждём-с федеральный закон
На данный момент игорный бизнес России пребывает в ожидании принятия федерального закона о госрегулировании игорного бизнеса. Недавно соответствующий законопроект был принят Госдумой в первом чтении. Помимо прочего, в нем устанавливается общее требование к организации и проведению азартных игр - только на основании лицензии, выдаваемой на срок не более десяти лет, и только в игровых заведениях. Стоимость такой лицензии составит 30 млн. рублей.
Запрещается размещать игорные заведения в жилых помещениях, в зданиях, где расположены детские образовательные и медицинские организации, а также на расстоянии ближе 100 метров от них, на станциях всех видов общественного транспорта и в зданиях, где расположены торговые организации, органы госвласти, местного самоуправления и т.д. Ужесточатся требования к организаторам игорного заведения. Для его открытия требуется безотзывная банковская лицензия на 300 млн. рублей, капитал в размере не менее 150 млн. рублей и чистые активы не менее 600 млн. рублей.
Кроме того, документ содержит требования, направленные на укрупнение игорных заведений. Устанавливается правило, что в залах игровых автоматов должно быть установлено не менее 20 автоматов. Минимальная площадь зала игровых автоматов - 80 кв. м.
«Если документ будет принят в таком виде, то, по нашим оценкам, до 90 процентов владельцев игорных клубов будут вынуждены закрыть свой бизнес. Входные барьеры на игорном рынке значительно вырастут. Выживут только акулы капитализма - крупные сетевые компании, ведущие легальную деятельность. Но многие из них и без этого идут по пути укрупнения формата», - считает наш эксперт Аркадий Подобед.
Но наш разговор сегодня об интересах простого народа, а не бизнеса. Все в этом законе работает на сокращение количества игорных заведений - факт. Демонтаж отдельно стоящих игровых автоматов и расторжение многих договоров аренды с принятием такого закона ожидаемы. Но вот помещать игорный бизнес в резервации, похоже, никто не собирается. Конечно, можно порадоваться, что игровые автоматы уйдут с улиц, из магазинов. Но что касается жилых зон - тут простор для деятельности игорного бизнеса определен лишь запретом на организацию игры в жилых помещениях (теперь вспомнимте-ка ситуацию, сложившуюся в Санкт-Петербурге). Требование «80 кв. метров на площадь под зал» можно соблюсти и здесь. Так что борцам с игровыми автоматами в жилых домах остается надеяться только на недостаточную капитализацию игорного бизнеса.
Мария Уварова.