Заседание Думы Ханты-Мансийского автономного округа, состоявшееся в начале ноября 1999 года, прошло в небывалой ранее атмосфере... Сказать, что таинственности, - нельзя, но что-то непонятное все же произошло. Хотя участники этого мероприятия и объясняли, что никакой интриги в том, что журналистов впервые в истории законодательного органа ХМАО выставили за дверь, вовсе нет. Так ли это на самом деле?

В чем секрет-то?

Журналистов согнали в отдельную «резервацию» - малый зал, откуда работники пера и камеры могли лишь по голосам, раздававшимся из динамика, узнавать своих депутатов. Как когда-то благодаря репродуктору наши граждане слушали товарища Сталина. Поскольку журналисты довольствовались лишь звуком, а изображения не было, некоторые ораторы, выступавшие на заседании, так и не были опознаны, реплики из зала остались анонимными, и журналисты активно пользовались единственной возможностью составить более полную картину важного для всего округа события - записывали комментарии своих знакомых депутатов и глав (заместителей глав) местного самоуправления.

Официальная причина, по которой труженики масс-медиа были выдворены из зала заседаний, а именно присутствие большого числа приглашенных, не совсем объясняет странное отношение к средствам массовой информации, так как 15-20 мест пустовали, в то время как от Сургута, например, было всего два аккредитованных журналиста, а от некоторых территорий их не было вообще. Правда, много коллег прибыло с Нижневартовска - Дума рассматривала важный для вартовчан вопрос по Самотлору. Вход в большой зал заседаний был организован по специальным приглашениям, однако даже тех журналистов, которые, проявив профессиональную смекалку, заручились такими приглашениями и проникли в зал, все равно вежливо «попросили».

Для всех очевидна была истинная причина такого отношения - обсуждение бюджета на 2000 год. Бюджет всегда был наиболее интимной темой из обсуждаемых нашими региональными политиками, однако именно бюджет-2000 обсуждался в режиме ограниченной гласности. Симптомы этой боязни полной огласки процесса «родов» бюджета возникли раньше: предшествовавшие заседанию Думы два совещания глав местного самоуправления вообще прошли в режиме полной секретности, хотя ранее это мероприятие воспринималось как событие окружного масштаба и всегда проходило открыто. Бюджет-2000 и здесь сыграл свою роль: журналистов запустили лишь для протокольных съемок. Так клиентов престижных ресторанов принципиально не допускают на кухню, чтобы не совсем эстетичное зрелище разделки тушек не порождало отторжения от готового блюда. Кстати, мэр г.Сургута в беседе с журналистом именно это слово и употребил - «кухня».

По мнению мэра г.Сургута Александра Сидорова, никакой интриги здесь нет: «Если говорить о прошлом разе, когда прессу «попросили», то, конечно, есть некая кухня обсуждения бюджета, бывают резкие высказывания, пикировки глав территорий. Никакой государственной тайны в этом нет - просто не хотелось выносить на публику не всегда дипломатические дебаты, не более того».

Бюджет-2000: вроде все довольны

Структура и основные показатели окружного бюджета на 2000 год депутаты Думы ХМАО утвердили единогласно. Это единогласие было достигнуто еще на депутатской комиссии, где в структуру бюджета были внесены некоторые изменения. Например, соотношения между округом и муниципальными образованиями по налогу на прибыль было изменено с

73,7/26,3 на 60/40 в процентах соответственно. В целом бюджет утвержден в размере 18.547.622 тыс. рублей по расходам и по доходам - в сумме 18.111.053 тыс. рублей.

Бюджет 2000 года существенно меняет характер распределения средств между территориями. При этом территории-доноры как бы теряют возможные доходы. Правда, мэр г.Сургута Александр Сидоров по этому поводу уточнил: «Как и во всей Российской Федерации, в округе есть территории более доходные и менее доходные. Одни получают доходы с профицитом, то есть больше, чем им необходимо, другие не получают таких доходов, и, естественно, происходит перераспределение, при котором территории-доноры финансируют огромное количество дотационных территорий. Другое дело, что в этом году мы вынуждены были пересмотреть нормативы отчислений, и это объективно обосновано. Сургут не потерял 200 или 400 миллионов рублей, а недополучил желаемого и возможного. Счет здесь некорректен». При этом А.Сидоров остался вполне довольным результатами обсуждения бюджета, заявив, что та доходная база, которая сегодня сформирована в округе, позволяет «гармонично развиваться всем территориям».

Пропадают стимулы зарабатывать?

Депутат Думы ХМАО Дмитрий Огульчанский, в свою очередь, заметил, что бюджет округа на 2000 год «перераспределяет доходы благополучных территорий в пользу округа с их последующим распределением между дотируемыми территориями. При этом у муниципальных образований нет стимулов для расширения налогооблагаемой базы». То есть провозглашается хорошо известный принцип: «Взять все да и поделить!».

Согласно данным о финансовой помощи муниципальным образованиям на дотацию и субвенции на капвложения из 22 муниципальных образований округа только девять не претендуют на дотации: Нефтеюганск, Сургут, Когалым, Пыть-Ях, Покачи, Югорск, а также Сургутский, Нефтеюганский и Нижневартовский районы. Территории-доноры получают только субвенции на капвложения и компенсируют расходы на реализацию государственных полномочий. Единственное, что удалось депутатам на комиссии защитить для «профицитных» территорий, - это долю местных бюджетов в поступлениях сверхплановых доходов - 25 процентов от общей суммы вместо предлагаемых в первичном варианте 10 процентов. Это поможет слегка повысить заинтересованность органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов.

Депутат Думы ХМАО Владимир Богданов, генеральный директор «Сургутнефтегаза», оценил ситуацию с окружным бюджетом так: «Сейчас для всех территорий установлены одинаковые пропорции, а по нормативам отчислений в 1999 году город Сургут выглядел получше. Конечно, жаль, что деньги, зарабатываемые всеми сургутянами, куда-то уходят. Но я думаю, что это дело поправимое, потому что будут верстаться социальные программы, в частности капитальных вложений в строительство тех или иных объектов социальной сферы, и задача депутатов, администрации - добиться того, чтобы в эти программы попало как можно больше сургутских объектов - школ, больниц и так далее».

На самом деле нельзя сказать, что Сургут в результате распределения окружного бюджета остался обделенным. С учетом субвенций, переданных на исполнение государственных функций, бюджет города составит около четырех миллиардов рублей (а не 3200 миллионов, как ожидалось). Необходимо также учесть, что бюджет города верстался с учетом цены на нефть - 900 рублей за тонну, тогда как сегодня она уже составляет 2200 рублей.

По мнению депутата Думы ХМАО Александра Рязанова, несмотря ни на что, по такому показателю, как бюджетная обеспеченность на одного жителя города, Сургут остается безусловным лидером среди других муниципальных образований. Но учитывая, что бюджет принимается квалифицированным числом голосов депутатов, то даже в случае, если бы сургутские депутаты получили поддержку коллег из Нижневартовска, обсуждение бюджета могло бы иметь продолжение. Но уникальность окружного бюджета на 2000 год в том, что он удовлетворяет почти всех, в том числе и вартовчан.

Алексей НОСИКОВ.

Фото автора.