Полпредов Кремля не надо пугаться, считает прокурор округа

Седьмого июня в Москве на заседании Совета Федерации Юрий Золотов, в прошлом прокурор Ульяновской области, назначен заместителем генерального прокурора по Уральскому региону. Верхняя палата российского парламента назвала первых помощников полномочных представителей президента РФ в семи федеральных округах.
Владимир Путин неоднократно подчеркивал, что его наместники ни в коем случае не будут посягать на власть губернаторов, а только координировать деятельность федеральных структур. Каким образом будет происходить эта «координация», до последнего времени не знал никто.
Если подумать, полномочия путинских посланников будут самыми широкими: под их контролем в конечном счете окажутся все региональные силовые структуры - ФСБ, прокуратура, налоговая полиция, к ним примкнут управления по борьбе с организованной преступностью. К федералам относятся также подразделения МЧС и отделения федерального казначейства. Нынешний глава Счетной палаты РФ Сергей Степашин не напрасно говорит о тесном взаимодействии с Генпрокуратурой. Значит, если к наместникам и прокурорам добавят руководителей региональных счетных палат, это уже никого не удивит.
Губернатор Ханты-Мансийского автономного округа Александр Филипенко, не в пример активным сторонникам идеи укрепления государства (а их высказывания явно вызваны конъюнктурными соображениями), высказывался о нововведениях более чем сдержанно. Информационное агентство «Югра-Информ», в частности, распространило мнение Филипенко о том, что функции, возложенные на «руководителей округов, так называемых полномочных представителей президента, настолько обширны, что в них можно захлебнуться. Одни кадровые согласования чего стоят». «Сейчас так. Кто за реформу - тот за укрепление государства, а кто ее критикует - противник», - высказывал свое мнение «СТ» председатель Думы ХМАО Сергей Собянин.
Высказанные вполголоса опасения окружных лидеров вполне объяснимы: оба политика много сделали для становления Ханты-Мансийской автономии как самостоятельного (со своим бюджетом и властными полномочиями) субъекта федерации; еще живы воспоминания о бесконечных трениях с лидерами Тюменской области, претендующими на роль старшего брата, который может указать и при случае поправить. Теперь новый брат, присланный Кремлем. Хорошо бы - любящий.
Нейтральная позиция Ханты-Мансийского автономного округа может быть вызвана и тем, что по большому счету в течение долгого времени автономия стремилась не вызывать раздражение у Москвы. Только один пример: под давлением центра в декабре 1996 года выборы губернатора Тюменской области на территории ХМАО все же состоялись, тогда как население Ямало-Ненецкого округа по решению Ямальской Думы выборы попросту бойкотировало. Кроме того, с подачи председателя Думы Ханты-Мансийского округа Сергея Собянина окружные законодательные акты не раз подвергались проверке на легитимность. Подключались различные столичные институты, в том числе специалисты правового управления Государственной Думы. Все это к тому, что нашей автономии, образованной 70 лет назад по национальному признаку, атака со стороны Генпрокуратуры (особенно в части нормотворчества) пока не грозит.
Не так обстоят дела с созданием законов в других национальных территориях. На днях президент России Владимир Путин подписал документ, согласно которому приостановлено действие некоторых указов президента Адыгеи, как противоречащих основному закону - Конституции РФ. Глава государства запретил адыгейцам самостоятельно назначать и отстранять от должности руководителей территориальных органов федеральной власти и начальников государственных внебюджетных фондов. Известно также недовольство Путина конституцией Башкирии, согласно которой глава Башкирской республики имеет полномочия вводить на территории республики чрезвычайное положение. Названы и другие виновники.
Процесс прокурорского надзора за главами регионов и законами субъектов федерации теперь будет осуществляться из семи столиц федеральных округов. В нашем случае - из Екатеринбурга.
По закону о прокуратуре прокуроры назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами власти субъектов РФ. В подавляющем большинстве российских регионов главы исполнительной власти находятся в самых теплых отношениях со своими прокурорами. Громких инцидентов между прокурором и губернатором ХМАО, пожалуй, не было за всю историю округа. Обладая значительными бюджетными ресурсами, местные власти помогают выживать судам и прокуратурам материально. Например, о том, что коммунальные услуги Дому юстиции, расположенному в Сургуте, оплачивает городской бюджет (по причине плохого финансирования из центра), не знает только ленивый. Не берусь предположить, что в отношениях местной власти и прокуратуры «что-то нечисто» (на то есть компетентные органы), но сам факт материальной поддержки не может не вызывать подозрений. Во всяком случае, у Москвы.
Повторимся, Ханты-Мансийск, равно как и Ямало-Ненецкий округ, в черных списках пока не значится, что и дает основания Филипенко и Собянину говорить о грядущей реформе в сдержанном тоне. Похожую позицию занимает и государственный советник юстиции третьего класса, прокурор ХМАО Юрий Бедерин, который, к слову, возглавляет эту структуру неполные 10 лет.
Генеральный прокурор РФ Владимир Устинов строго-настрого наказал своим подчиненным срочно взяться за региональное законодательство и при необходимости отложить отпуска до лучших времен. Как сказал Ю.А.Бедерин в беседе с корреспондентом «СТ», по графику его отпуск значится в июле и, если отпустит генеральный прокурор («мы же его слуги»), он намерен отправиться на отдых, как планировал.
- По сути ничего не меняется, - продолжил Юрий Александрович. - Это просто не знаю кем начатая паника. Придается неверное значение тому, что происходит. Идет нормальная, продуктивная работа. Мы ее не останавливали.
- Вам известно местонахождение нового заместителя генпрокурора по Уральскому округу - Москва или Екатеринбург?
- Пока нет. Но могу сказать, что мой заместитель - Виктор Николаевич Рогачев находится в Нижневартовске на постоянной основе, во-первых, по причине территориальной отдаленности, во-вторых, из меркантильных соображений. Только один билет до Нижневартовска стоит тысячу рублей, а так мы экономим на командировочных расходах. Нам проще было создать там небольшую группу окружной прокуратуры во главе с заместителем. В Сургуте, правда, моего заместителя нет, но сотрудники окружной прокуратуры в вашем городе живут и работают.
- Все-таки, говоря о нашем законодательстве, вам как прокурору округа есть чего бояться?
- Нет, нам нечего бояться. В Ханты-Мансийском автономном округе создано совершенное законодательство. Вот это я могу вам сказать. Да и вообще, чего бояться тому, кто в ладу с законом живет? Ведь новые структуры, которые создаются, - это не пугало. Новшества вызваны стремлением улучшить работу и, как сказал генеральный на селекторном совещании, «приблизить к вам центральные структуры».
- Юрий Александрович, как часто вы проверяете окружные законы?
- Мы рассматриваем каждый из них. В прокуратуру поступают проекты, мы даем заключения, участвуем в работе Думы Ханты-Мансийского округа. Несоответствий принципиального характера не было. В этом году мы направили в Думу округа два представления прокурора, и оба были восприняты адекватно.
- Как вы думаете, при размещении заместителя генпрокурора в Екатеринбурге контакт с генеральной прокуратурой будет лучше?
- При современных средствах связи и так проблем не возникало. Это при Петре, понимаю, можно было... Когда прокурор в Тобольске жил, до Москвы надо было 30 суток добираться. Или у нас, в Ханты-Мансийске... Когда я знакомился с приказами, датированными тридцатыми годами, читал такое: «Уехал в командировку в Ларьяк». Через месяц следующая запись: «Вернулся из командировки в Ларьяк». А сейчас телефонная связь, мобильная, факсовая - любая. Например, Ханты-Мансийский округ не страдал от отсутствия связи.
Создали - будем работать. Важен же результат. У нас была такая система управления, когда окружная прокуратура не была самостоятельной. Тогда у нас было два начальника - в Тюмени и в Москве. Поэтому для нас такая ситуация в известной степени знакома.
- Не стоит ли нам опасаться каких-то показательных процессов в части разоблачения коррупции и так далее?
- Никто на это не пойдет. Если вор, или бандит, или хапуга, или взяточник попадется - ну, ради бога. Каких-то показательных процессов ожидать не стоит. Истерии не будет. Количество выявленных случаев получения взятки зависит не от количества округов, а от того, как сработает оперативник Петр Петрович или участковый Иван Иванович. Если он будет лучше работать, раскрываемость преступлений пойдет вверх.
- Получали ли вы взыскания со стороны генпрокуратуры?
- Слава Богу, нет. Видимо, Генеральная прокуратура не находила в нашей работе столько просчетов, чтобы выговоры объявлять.

Ирина ЛЕНЬКИНА