Ирина ЛЕНЬКИНА

Как мы уже сообщали, на октябрьском заседании Думы автономного округа в окончательном варианте был принят бюджет Ханты-Мансийского округа на 2001 год. Основная задача бюджета, сформулированная первым заместителем председателя правительства ХМАО Олегом Чемезовым, - повышение уровня и качества жизни населения округа.
Главный «карман» ХМАО в 2001 году утвержден по доходам в сумме 45 миллиардов 250 миллионов рублей, по расходам в размере 47 миллиардов 928 миллионов рублей. Предельный размер дефицита установлен в 2 миллиарда 678 миллионов рублей.
Принятие дефицитного бюджета на фоне профицита нынешнего года выглядит в большей степени лукавством. Скорее всего, окружные законодатели не сомневаются в том, что цифра в 45 млрд. рублей будет перекрыта: топливо продолжает дорожать, ситуация на мировом рынке нефти - более чем благоприятная. Однако бюджеты регионов пристально проверяются в Москве. И говорить в Министерстве финансов о возможном поступлении сверхдоходов в будущем году - все равно что махать красной тряпкой.
Правительство Ханты-Мансийского округа не изменило принцип распределения бюджетных нормативов отчислений от налогов. Это значит, что налог на прибыль, составивший более половины бюджета города Сургута в 2000 году, останется в городе и в следующем году.
Основные дебаты во время обсуждения бюджета-2001 развернулись по поводу статьи восьмой закона о бюджете: «В целях повышения заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов в местных бюджетах установить, что финансовые средства, поступившие в бюджет округа по налоговым и другим обязательным платежам сверх плановых показателей, направляются в бюджет округа и бюджеты муниципальных образований, обеспечивших сверхплановые поступления, в следующих размерах (процентах): бюджет округа - 90, бюджеты муниципальных образований - 10». В 2000 году эта пропорция составляла 75 на 25 процентов.
- Мы ставим задачу развития и увеличения налоговых поступлений, - сказал по этому поводу первый зампред правительства округа О.Л.Чемезов. - Предлагается изменить пропорцию по возврату дополнительно поступивших в окружной бюджет средств от муниципального образования до 10 процентов. Во-первых, эта цифра стимулирует муниципальные образования более качественно и адекватно формировать доходную базу своих бюджетов. Во-вторых, это позволит округу и окружному бюджету более качественно выполнять свою основную функцию - выравнивание условий жизни населения между самодостаточными, профицитными территориями с дотируемыми городами и районами, где не так развита промышленность, где население напрямую зависит от дотации из окружного бюджета.
Пример этого года показал, что по этой статье возврат в основном получают три-пять территорий, которые и так перевыполняют свой бюджет, имеют значительные ресурсы и потенциал. Территории, на которых бюджет не собирается, не имеют возможности получать дополнительные средства от окружного бюджета. Однако стимул для работы муниципалитетов с окружными налогами сохраняется.
Первым на защиту интересов сургутян поднялся глава «Сургутгазпрома» Юрий Важенин:
- Таким решением мы убираем мотивацию труда для территорий-доноров. Это неправильно по отношению к тем, кто эти дополнительные средства заработал, - подчеркнул депутат от Сургута. - Для территорий с дефицитным бюджетом, наоборот, задача упрощается: зачем пытаться мобилизовать доходы, если «добрый дядя» покроет дефицит из окружной казны?
Мэр Сургута Александр Сидоров был вторым:
- Бюджет этого года подготовлен на более качественном уровне, - отметил он в своем выступлении. - В бюджете 2001 года все достаточно хорошо увязано, построено, четко изложено и документировано. Единственное, что вызывает у меня большие сомнения, - восьмая статья.
В этом году мы, к счастью, удержались от искушения поменять нормативы отчислений. Пять профицитных территорий (а всего в округе 22 города и района - И.Л.) все-таки осталось, а могли бы и их ликвидировать как класс. Давайте скажем вслух, что сверхнормативные поступления - это не около двух миллиардов рублей, как называло правительство, а гораздо больше. Только город Сургут в 2000 году перечислил сверхнормативной прибыли в округ более двух миллиардов.
Во-вторых, я не помню и не видел решения окружной Думы о распределении этой сверхнормативной прибыли, чтобы было ясно, кто и сколько получил. Во всяком случае, когда нам направляли деньги за счет сверхплановых поступлений, с нас требовали и требуют четкого отчета - решения городской Думы, говорящего о том, как эти деньги распределены. Я считаю, это справедливо.
Существующая пропорция (75 на 25), хотя и она вызывала у меня большие сомнения, оптимальна. Я полагаю, в этом году следует это соотношение сохранить.
Кроме того, я хотел бы отметить, что в бюджете округа на 2001 год достаточно элегантно «упакованы» дотации окружного Ханты-Мансийского аэропорта в количестве более 200 миллионов рублей. Это то, о чем я уже говорил: мы строим аэропорт, не имея программы авиационных перевозок, программы развития аэропортов и аэропортового хозяйства в городе Ханты-Мансийске. Впоследствии мы вынуждены будем, сначала вложив огромные деньги в его строительство, закладывать в бюджет каждого года огромные дотации на содержание этого аэропорта. Бюджет 2001 года говорит о том, что этот процесс пошел...
Мэр Сургута не озвучил еще один пункт расходов бюджета, касающийся развития города Ханты-Мансийска. Статья 16 бюджета 2001 года устанавливает размер дотации Ханты-Мансийску на осуществление «столичных функций» - 298 миллионов рублей.
Губернатор Ханты-Мансийского округа Александр Филипенко, взявший слово, подчеркнул:
- Это почти пустые хлопоты - убеждать, что на проблемы Сургута, или Нижневартовска, или Югорска надо меньше денег. Конечно, хочется большего. Не ищите тысячу сто аргументов. Действительно, у нас редкий момент в истории округа - есть дополнительные средства. Я пытаюсь добиться хоть каких-то отчислений из федерального центра за перевыполнение задания по сбору налогов. Не скажу, что в этом деле есть очевидные подвижки, но намерения о поощрении территорий-доноров имеются.
Я готов согласиться с прежней пропорцией - 75 на 25 с небольшой оговоркой. Давайте заключим джентльменское соглашение: чтобы в 2001 году профицитные территории помогли депрессивным, участвуя в инвестиционных проектах на коммерческой основе.
Что имел в виду губернатор? Он высказал просьбу, чтобы территории-доноры окружного бюджета (а в этом году их осталось три - Сургут, Сургутский район и Когалым) развивали производства в дотационных районах - Кондинском, Березовском, Белоярском и иже с ними. Филипенко не раз говорил о том, что он недоволен структурой экономики округа, при которой 80 процентов составляет нефтедобыча. Хотелось бы развития сферы услуг, создания дополнительных рабочих мест в других отраслях производства. «Мы обязаны заставить деньги, имеющиеся в Ханты-Мансийском автономном округе, работать на нашу территорию, - отметил Александр Васильевич в своем выступлении. - А для этого - развивать производство, что и заложено в прогнозе социально-экономического развития округа».
Естественно, после устранения главного противоречия - уже упомянутой статьи восьмой - принятие бюджета пошло, как по маслу, к обоюдному удовольствию сторон. За бюджет проголосовали единогласно. Лег-ко.