Ирина ЛЕНЬКИНА
Пресс-конференция, посвященная итогам исполнения бюджета города за 2000 год и планам на год текущий, состоялась на прошлой неделе. Заместитель мэра города, начальник управления финансов Татьяна Зябликова отвечала на вопросы журналистов.
К сожалению, окончательных цифр бюджета 2000 года на пресс-конференции не прозвучало. Конечно же, нас интересовал остаток средств на первое января 2001 года на счете администрации города. «Грубо» он составил четыре миллиарда рублей. Точные цифры, по словам Т.П.Зябликовой, будут известны не ранее четвертого февраля. До этого срока уточняется доходная часть бюджета-2000, потому что поступление средств на счет мэрии продолжается - из тех, кто перечислил свои налоги в последние дни ушедшего года. Вот уж поистине можно порадоваться за «оперативность» городских банков. Отчисления, сделанные в последние дни 2000 года, оказывается, все еще поступают в городской бюджет. Хорошо, что доходная часть бюджета пополняется, только вот почему черепашьими темпами - непонятно.
Доходная часть бюджета прошлого года, как уже сообщалось, составила около 14 миллиардов рублей, расходная часть - 10 миллиардов. На пресс-конференции в очередной раз прозвучало, что в финансовом отношении минувший год был для Сургута неплохим: в соответствии с постановлениями правительства власти регулярно индексировали заработную плату работникам бюджетной сферы; зарплата выплачивалась своевременно и в полном объеме; поступления в городскую казну позволили выплатить премию всем работникам бюджетной сферы по итогам работы в 2000 году, что и было сделано с благословения Думы. По словам начальника управления финансов, в декабре удалось выплатить аванс. В январе осталось только доначислить зарплату за декабрь и выдать ее остатки.
Бюджетные учреждения полностью рассчитались по всем видам платежей - как с подрядчиками, так и с коммунальными службами (за электроэнергию, тепло, воду). По словам заместителя мэра города Татьяны Зябликовой, впервые за последние пять лет город вошел в следующий год без кредиторской задолженности. Иными словами, средств в городском бюджете 2000 года было более чем достаточно.
В августе-сентябре началась работа по формированию бюджета 2001 года. Прежде всего управление финансов защитило бюджет в Ханты-Мансийском автономном округе, где были утверждены минимальные расходы и ожидаемые доходы 2001 года.
Кстати, за последние три-четыре года бюджет города Сургута увеличился практически в три раза. Так, городской бюджет 1996 года составлял 2 триллиона 59 млрд.рублей, 1997 года - 2 триллиона 690 миллиардов рублей (расходная часть бюджета 1997 года достигла 3 трлн. 155 млрд. руб.), в 1998 году доходы бюджета составляли 3 млрд. 400 млн. руб., а расходы - 3.989 млн. рублей. Дефицит бюджета составлял 14,7 процента. В этом году бюджет города составит 15 миллиардов рублей. Минимальные доходы бюджета города, принятые округом на 2001 год, составили 6 миллиардов рублей. Таким образом, если, например, на начало 2002 года остаток средств составит 3 млрд.рублей (а об этом говорится вслух), то на обеспечение жизнедеятельности города и капвложения в 2001 году будет потрачено вдвое больше.
Хотелось бы отметить, что более чем хорошее финансирование городских программ, бюджетных учреждений в наступившем году должно означать повышенную ответственность чиновников муниципалитета за то, чтобы в детских садах были новые игрушки, детям хватало на учебники, учителям - на методические пособия, а больным - на лекарства. Мы намерены следить за тем, будет ли так на самом деле.
Тем более что, по словам Татьяны Павловны, текущие расходы «закрыты» полным рублем - это и затраты на жилищно-коммунальное хозяйство, на приобретение учебной литературы, на текущие расходы учреждений здравоохранения и просвещения, на расходы социальной службы в подведомственных ей учреждениях. Это детские дома, всевозможные центры. «Такого тщательного подхода и такого наполненного бюджета у этих учреждений не было давно. Считаю, что 2001 год мы должны прожить безбедно и благополучно», - подчеркнула начальник управления финансов.
Как сообщила Т.П.Зябликова, минимальные текущие расходы бюджета-2001 сформированы в объеме шести миллиардов рублей при ожидаемых доходах бюджета города в размере 10 млрд. руб. В эти шесть миллиардов входит минимальная заработная плата, установленная постановлениями правительства, минимальные расходы на питание, просвещение, оплату минимальных льгот. Реально текущие расходы бюджета города в 2001 году составят 9 млрд. рублей.
Средняя зарплата в бюджетной сфере по итогам 2000 года составила 5600 рублей. За счет установления льгот и выплат из городского бюджета она ежемесячно увеличивается на 2147 рублей. Это средства, выплачиваемые одному бюджетнику в месяц за счет решений и постановлений, принятых в округе и на уровне мэра города. Таким образом, ежемесячный доход работника бюджетной сферы в 2000 году составил около восьми тысяч рублей. В бюджете 2001 года все эти доплаты для 24,5 тысячи человек, работающих в бюджетной сфере, сохранятся. Более того, в бюджет заложена индексация зарплаты. Она будет произведена, если правительство примет решение об улучшении оплаты труда работников бюджетной сферы.
Наиболее затратной строкой расходов останется жилищно-коммунальное хозяйство, на которое будет направлено 27 процентов бюджета. Расходы на культуру в общем объеме бюджета составляют три процента, или 434 млн. руб., на социальную политику - 746 млн. руб., или 5 процентов. На здравоохранение - 1,5 миллиарда (10 процентов), на просвещение -2,5 млрд. рублей, или 17 процентов бюджета.
По информации заместителя мэра по финансам, в этом году бюджетные учреждения защищали свои сметы в присутствии депутатов городской Думы. Особенно последние два года Дума очень заинтересованно участвовала в рассмотрении расходов учреждений бюджетной сферы. «Думаю, для депутатов это было школой, которая расширила их собственные понятия о бюджетном финансировании и о финансах вообще», - отметила Зябликова. Что толку? После выборов городская Дума сменилась практически на сто процентов.
Наиболее масштабные проекты, предусмотренные для финансирования в 2001 году, - это проектирование и строительство ледового дворца и дворца спорта. Кроме того, в план-прогноз 2001 года включены большие объемы по строительству жилья и объектов образования. Для того, чтобы обеспечить город учебными местами в соответствии с нормативами, в Сургуте должно быть построено еще шесть школ. Заказана проектно-сметная документация на строительство гостиничного комплекса, объявлен тендер на проектирование выставочного центра.
На вопрос «Уверены ли вы, что этот большой бюджет удастся освоить?» Т.П.Зябликова ответила, что некоторые сомнения вызывают у нее только возможности строительного комплекса. Если строители не подведут - значит, средства будут освоены.
Проверки КРУ, которые проводятся регулярно в соответствии с действующим законодательством, выявляли нарушения и в 2000 году. По словам начальника управления финансов, они были связаны с неправильным отнесением и учетом средств в бухгалтерском балансе. Где это связано с хозрасчетной деятельностью, неправильное отнесение средств на тот или иной счет ведет к искажению итогов деятельности и расчету налоговых отчислений. Выявляли случаи нецелевого использования средств бюджета.
«Бюджетное законодательство построено таким образом, - сказала Татьяна Павловна, - что если написано в строке, что на такую-то деятельность ты должен истратить ровно 10 рублей, то ты должен истратить именно 10 рублей. А если в это время поменялись условия договора и тебе 10 рублей не хватает, надо заплатить 11 рублей, то нужно спросить разрешения, чтобы этот рубль передвинуть в смете с одной строки на другую. Когда бюджетополучатели не успевают уведомить нас о таких передвижках, они нарушают статью закона о ведении бюджетного процесса. Мы их за это наказываем. В частности, у меня как руководителя управления финансов по закону есть право приостановить финансирование, или передать дело в следственные органы, или просто взыскать с учреждения эти деньги».
В 2000 году два департамента (какие - Т.П.Зябликова не назвала) поплатились за подобные действия. Было принято решение о снятии с планового финансирования сумм, израсходованных не по назначению. Один департамент был наказан на 7 миллионов рублей, второй - на полтора миллиона рублей. Как сказала начальник управления финансов, обращаться в правоохранительные органы по результатам проверок КРУ в 2000 году не было необходимости.
Вообще, город готовится к внедрению казначейской системы исполнения бюджета, при которой за целевым использованием средств следит и компьютер. Она будет апробирована на департаменте культуры, молодежной политики и спорта, а потом введена во всех департаментах. И если чьи-то пожелания превысят сумму, предусмотренную в строке, компьютер не пропустит платежное поручение. «Мы надеемся, этот предварительный контроль позволит нам уменьшить такие «порывы», - отметила Татьяна Павловна.
Фото
Леонида БЕРЕЗНИЦКОГО.