Мария ЛЕБЕДЕВА

В историю Сургута 2000-й год вошел как необыкновенный. Финансовые потоки, превзошедшие самые смелые ожидания, породили благоприятную почву для развития города, а также спровоцировали обойму вопросов в адрес управления финансов городской администрации на предмет грамотного и оправданного расходования бюджетных средств. Заместитель мэра города, начальник управления Татьяна Зябликова сочла нужным в очередной раз поведать о финансовой политике городской администрации: из каких источников поступили сверхплановые доходы, как ими распорядились - в общем, еще раз об исполнении бюджета 2000 года. А заодно - о первых итогах 2001-го.
Когда в первом квартале 2000 года сверхплановые доходы начали поступать в неожиданном количестве, в апреле пришлось срочно собирать заседание городской Думы и уточнять план доходов города, утверждать расширение расходной части бюджета. Приятные хлопоты. Наиболее употребляемое слово, которым оперируют сегодня сургутские финансисты, наверное, «дополнительный». Дополнительные доходы, дополнительные налоги, дополнительные выплаты. Несколько выбился из общей «сверхпланово-дополнительной канвы» остаток бюджетных средств в конце 2000 года. Планировалось четыре миллиарда 70 миллионов, реально оказалось почти на миллиард меньше: три миллиарда 870 миллионов. Впрочем, по прогнозам, этот меньший остаток будет покрыт доходами текущего года. Первый квартал прогноз подтверждает.
В общей массе доходы за 2000 год составили 14 миллиардов 47 миллионов. Запланировано (с апрельскими уточнениями) было семь миллиардов 177 миллионов. Дополнительно к плану казна получила доход в размере шести миллиардов 870 миллионов.
Один миллиард 670 миллионов вернул Сургуту окружной бюджет. Закон ХМАО о бюджете на 2000 год (теперь уже и на 2001-й) предусматривает сверхплановую финансовую ситуацию: если окружной бюджет получает дополнительные доходы с территорий по сравнению с планом, то часть этих доходов возвращают на территорию. Вернули. Велика вероятность, что, отчитавшись в Минфине, округ перечислит Сургуту еще некоторое количество средств. В округе пока не называют конкретные цифры, но управление финансов примерно в июне ожидает денежные поступления.
Дополнительно к плановым доходы города составили пять миллиардов 200 миллионов. Очевидно и не единожды обнародовано, что основная их часть сложилась из налога на прибыль «Сургутнефтегаза». Огромные доходы нефтяной отрасли заметно оживили производственный рынок Сургута: рассчитавшись с подрядчиками и заплатив зарплату, нефтяники спровоцировали цепочку выплат и поступлений в бюджет. Предприятия ожили, расшевелились, пополнили свои оборотные средства и в итоге внесли свою лепту в пополнение городского бюджета.
Налог на прибыль оказался выше запланированного на два миллиарда 449 миллионов. Подросшая зарплата дала дополнительные поступления в виде подоходного налога. Он составил дополнительно 455 миллионов. Дополнительный налог на добавленную стоимость - 487 миллионов. Плата за недра превысила план на 891 миллион. От объема доходов исчисляется налог на содержание объектов жилья и социальные сферы. Ясно, что этот налог тоже порадовал внеплановыми дополнениями в размере 797 миллионов. Это основные цифры, из которых сложился пятимиллиардный «с хвостиком» дополнительный доход.
Теперь о расходах. Согласно штатному расписанию армия бюджетников должна насчитывать 26 тысяч человек. Пока их несколько выше 18 тысяч. В Сургуте более 200 учреждений бюджетной сферы. 24 работают с населением от имени администрации, 86 числятся в комитете по науке и образованию, 33 - в департаменте культуры, 15 - в социальной службе и 18 - в здравоохранении.
В аппарате администрации города трудятся 845 человек. Татьяна Павловна объяснила, что «в городе 280 тысяч населения, и всего 845 человек... управляют таким большим городом. В том числе они не просто бюрократы-чиновники, это специалисты, которые... выполняют работу, соответствующую определенным направлениям администрации. Это очень трудно и непросто».
Кроме того, постоянно требует городской финансовой поддержки и блок народного хозяйства: транспортные предприятия, ЖКХ, пищевая панель.
После этих объяснений стало ясно, что большим расходам города удивляться не следует. Никто и не удивился, что в прошлом году потрачено 12 миллиардов 541 миллион рублей. Тем более что это не новость.
Куда ушли эти деньги? На культуру в целом и культурные мероприятия - 467 миллионов. На здравоохранение потрачен один миллиард 669 миллионов. На просвещение - один миллиард 797 миллионов. На реализацию социальной политики выделено 770 миллионов. Физкультуре и спорту - 163 миллиона. В молодежную политику вложено 132 миллиона. Департамент инвестиций освоил 158 миллионов. Это, кстати, возвратные деньги. Дорожное хозяйство «съело» один миллиард 750 миллионов рублей. Экология - 144 миллиона. Жилищно-коммунальное хозяйство поглотило три миллиарда 691 миллион.
Более детально бюджетные расходы управление финансов не афишировало. Конечно, рассказали, сколько потрачено на питание детей в школах, - 134 миллиона, на детские компенсации - 52 миллиона, на медикаменты -140 миллионов, на строительство жилья через УКС - 464 миллиона. Обитателям ветхого жилья в прошлом году перепало 40 миллионов 973 тысячи рублей.
По поводу ветхого жилья Татьяна Зябликова объяснила, что дело не в том, что трудно построить новый дом, сложно подвести к нему коммуникации. Мы-де на болоте живем, потому возможности строительства у нас ограничены. Вряд ли это утешит жителей балков. Получается, сколько бы ни было в бюджете денег, им рассчитывать на улучшение жилищных условий не приходится?
По поводу сомнений депутатов Думы нового созыва об эффективности использования бюджетных средств начальник управления финансов пояснила, что в Думу пришли производственники, и их понятия об эффективности связаны исключительно с конкретной единицей. А как измерить эффективность в здравоохранении и просвещении? Не то чтобы измерить в каких-то единицах, но проследить качество медицинского обслуживания и уровень знаний учащихся все-таки можно. Если на участках в поликлиниках хватает врачей, нет проблем с записью на прием к «узкому» специалисту, в больницах есть возможность разместить малышей с мамами и соблюдаются санитарные нормы больничных площадей на одного человека (которые в Сургуте не соблюдаются), то здравоохранение работает эффективно. То же касается образования.
Депутаты намерены заслушать все департаменты по расходованию средств за прошлый год. Пока отчитался департамент по архитектуре и градостроительству.
В прошлом году проведены плановые проверки департамента культуры и социальной политики. Частично проверен комитет по здравоохранению. Выявленные нарушения касаются перераспределения средств внутри статей бюджета. Почему произошел переброс средств? Этим вопросом управление финансов озадачено. Если перераспределение необоснованное, то в бюджете восстанавливается прежняя цифра. Если департамент приводит убедительные доводы в пользу перераспределения - соглашаются.
В этом году попытаются ввести новую форму: каждую программу, которую финансирует город, распишут детально по статьям и исполнителям. Станет ясно, куда и как расходуются деньги. Пока программа идет одной строкой, сложно говорить об эффективности. «Опыт» будет поставлен на департаменте культуры, молодежной политики и спорта. Даже странно, почему такая светлая мысль не воплотилась раньше. Татьяна Зябликова пояснила, что это очень трудно, нет ни методик, ни наработок, поэтому «итог еще далеко».
Первый квартал текущего года подтвердил намерение города удачно прожить год. Намеченные расходы произведены. Запланированные доходы получены. Более того, вместо двух миллиардов 57 миллионов рублей получено два миллиарда 484 миллиона.