Ирина ЛЕНЬКИНА
Как уже сообщала «СТ», на последнем заседании Думы Ханты-Мансийского автономного округа
была предпринята попытка внести изменения в окружные программы «Ликвидация ветхого жилого фонда на территории ХМАО в 2000-2009 гг.» и «Ликвидация жилого фонда с неблагоприятными экологическими характеристиками в ХМАО».
Владимир Асеев, первый заместитель председателя правительства ХМАО, убеждал депутатов изменить сложившееся соотношение 60 на 40. При этом 60 процентов строительства нового жилья финансируется из средств окружного бюджета, 30 процентов компенсирует бюджет муниципального образования, 10 процентов от стоимости нового жилья компенсирует гражданин, переселяющийся в новую квартиру. О том, как разворачивалась дискуссия, пойдет речь в этой публикации.
Два слова о том, как исполняются программы. Как сообщил начальник управления развития жилищного строительства ХМАО Олег Тимошенко, программа ликвидации жилого фонда с неблагоприятными экологическими характеристиками в ХМАО, принятая 23 июня 2000 года, имеет целью переселение граждан в помещения, соответствующие санитарным требованиям, и увеличение темпов жилищного строительства. Анализ выполнения программы за прошедшие полтора года показал, что договоры на возмещение 60 процентов из средств бюджета ХМАО заключили 16 муниципалитетов, в том числе администрация города Сургута.
Только город Белоярский и Нижневартовский район полностью выполнили программу по ликвидации экологически неблагоприятного жилфонда в 2001 году, а в целом программа была исполнена только на 23 процента. Плановое финансирование программы позволило ввести в эксплуатацию почти 64 тысячи квадратных метров жилья. Общая сумма средств, затраченных в 2000-2001 годах на исполнение программы из окружного и территориальных бюджетов, составила 1 миллиард 100 миллионов рублей, в том числе 706 млн. - из бюджета ХМАО, что позволило ввести в эксплуатацию почти 64 тысячи квадратных метров жилья.
Решение о внесении изменений и дополнений в законопроект связано с обращениями администраций муниципальных образований, подчеркнул Тимошенко в своем выступлении.
Замгенерального директора АО «Сургутнефтегаз» Александр Резяпов, глава бюджетной комиссии Думы ХМАО, довел до сведения присутствующих решение комиссии. После долгого обсуждения комиссия предложила внести изменения в обе программы в части приобретения жилья на вторичном рынке. Поскольку в обеих программах речь идет только о строительстве нового жилья, это тормозит их исполнение: если нет возможности отселить людей в новое жилье, администрация города не имеет права докупить, например, две-три квартиры. Что касается распределения процентного соотношения, то комиссия к единому мнению не пришла.
Правительство округа в лице Асеева настаивало на том, чтобы оставшиеся 40 процентов были переданы в ведение муниципалитетов. «Пусть к решению этой проблемы подключатся депутаты городских и районных дум, - высказал свою точку зрения Владимир Михайлович. - При подходе к любому фенольному дому нельзя однозначно сказать, сколько процентов должен заплатить гражданин - 10 или 20. Есть люди, которые живут в этих домах и ездят на «мерседесах», получают зарплату 30-40 тысяч рублей. Они туда года два назад прописались какими-нибудь окольными путями, зная о том, что мы программу эту реализуем. Почему мы должны ко всем одинаково подходить? Вы депутаты кого - народа? Давайте развяжем руки местным органам власти».
За столь жарким рвением депутаты увидели скрытый подвох. Его озвучил начальник НГДУ «Федоровскнефть» АО «Сургутнефтегаз» Сергей Ананьев: «Если мы сейчас беспокоимся о том, что не хватает инициативы и самостоятельности на местах, то, наверное, надо было давать ее в тот момент, когда мы формировали и принимали бюджет, делили компенсационный фонд. А сейчас развязать им руки означает проделать пустую работу. Это не добавит им инициативы. Средства бюджета уже распределены. И поэтому сегодня надо четко понимать, что если мы примем поправку в редакции правительства округа, оставшиеся 40 процентов лягут на плечи жильцов».
Глава «Аганнефтегазгеологии», депутат от Нижневартовского избирательного округа Виктор Пичугов отметил, что, если из районного бюджета уберут строку о 30 процентах, на местах будет неоткуда брать средства на выполнение программ. «Мало того что человек и так страдает, ухудшает свое здоровье, - сказал Виктор Александрович, - так давайте еще лишим его возможности рассчитывать на 30 процентов, которые выделяют сегодня города и районы. Мы не знаем, какое решение примут городские или районные думы, но сегодня все местные бюджеты приняты с дефицитом».
Как сообщил мэр Нефтеюганска Виктор Ткачев, взявший слово, в прошлом году в Нефтеюганске было построено два дома в рамках выполнения этой программы. С точки зрения Ткачева, вполне резонно разрешить городам и районам приобретение жилья на вторичном рынке, но в случае смены пропорции 60/30/10 закон «Ликвидация жилья с неблагоприятными экологическими характеристиками в ХМАО» будет размыт. Итог дискуссии подвел председатель Думы города Нижневартовска Владимир Тихонов: «За исполнение окружных программ в правительстве округа отвечает Асеев, а за бюджет - другой заместитель председателя правительства. В случае, если мы изменим пропорцию, мы лишим глав администраций возможности нормально защищать бюджет города или района. Одно дело, если глава будет ссылаться на окружной закон и окружную программу, другое - если мы лишим его этих оснований».
Действительно, в последнем случае правительство округа может пожимать плечами и сказать городу или району: «Рассчитывайте на собственные средства». А где их сегодня взять, если налоговое законодательство увело практически все налоги в бюджет субъекта федерации? Напомню, что бюджеты городов Сургута, Когалыма, Нефтеюганска и так далее получают только два процента от налога на прибыль. Не разбежишься... Поэтому после голосования соотношение осталось прежним, а рассказы Владимира Асеева о «мерседесах» повисли в воздухе. Что касается изменений в части приобретения жилья на вторичном рынке, то они внесены.
Между тем исполнение обеих программ продвигается крайне туго. По словам начальника департамента ЖКХ администрации Сургута Василия Гришкова, люди, проживающие в ветхом и фенольном жилье, часто не могут найти даже 10 процентов от стоимости жилья - 70-80 тысяч рублей: нет средств. Так или иначе, средства на оплату 10 процентов людям искать придется. Ясно, что бесплатного жилья уже не будет.