Александра Дементьева

К нам в редакцию не так уж редко поступают вопросы, связанные с принятием российского гражданства. Понятно, почему это происходит: в многонациональном Сургуте при обмене старых паспортов на новые у некоторых людей возникают значительные затруднения, да и новый закон о российском гражданстве подливает масла в огонь. Граждане и неграждане РФ, устав от беготни по кабинетам и не всегда понятных разъяснений специалистов, наподобие известного «казнить нельзя помиловать», хотят получить конкретный ответ через посредника между властью и народом, роль которого играют СМИ.
Вот и в мае этого года в редакцию пришло письмо от девушки, проживающей в нашем городе и безуспешно пытавшейся получить российский паспорт. Вот оно.
«Я, Татьяна Валериевна Подставкина, приехала из г.Кривой Рог (Украина) на постоянное место жительства в Сургут вместе с моей мамой, Подставкиной Аллой Федоровной, в конце августа 1991 года. На тот момент мне было 13 лет, и я пошла в восьмой класс СОШ №1 поселка Солнечный, мама в эту же школу устроилась психологом на постоянную работу. Школа нам предоставила жилье в поселке.
До начала 1992 года мы занимались поиском подходящего варианта обмена квартиры в Кривом Роге на Сургут. Обмен состоялся, и летом 1992 года мы въехали в свою новую квартиру. Прописка же в поквартирной карте у нас со
2 декабря 1992 года.
В 1995 году я окончила городскую школу № 19, а в начале 1996 года оформила загранпаспорт, в котором в графе гражданство значилось: «Россия». В течение 5 лет до конца 2001 года я не знала проблем с проездом за пределы России. Обратилась я за оформлением гражданства РФ в декабре 2001 года.
Увидев мой паспорт СССР и букву «И» на штампе с пропиской, в ПВС Сургута мне сказали, что в соответствии с гражданским законодательством РФ я не имею права на гражданство РФ, если не докажу факт постоянного проживания на территории России на
6 февраля 1992 года. Я тут же рассказала историю своего переезда, и с меня потребовали справку из школы, из поликлиники и ЖЭУ пос. Солнечного.
Все справки удалось собрать только к апрелю 2002 года, так как в ЖЭУ пос. Солнечного архив уничтожается через 5 лет, а к тому моменту прошло уже 10 лет. Тем не менее, после долгих уговоров и неоднократных поездок сотрудники ЖЭУ по журналам восстановили и выдали необходимую мне информацию. На очередном приеме в кабинете № 2 ПВС УВД, посмотрев представленные справки, специалисты мне возмущенно сказали: «Но вы же не были прописаны! Вам теперь только оформлять гражданство Украины, затем вид на жительство и через 5 лет - гражданство РФ». Я была, конечно, в шоке. Делать нечего - в мае 2002 года я уже отправила письмо в Генеральное консульство Украины в Тюмень. Через три месяца пришел ответ, что гражданкой Украины я не являюсь.
Все это время меня мучили большие сомнения: мама у меня гражданка России, паспорт в 16 лет я получала здесь, высшее образование получила и работаю в Сургуте, в общей сложности на территории России живу уже 12 лет, а гражданство получить не имею права?!
Я пошла с документами на консультацию в «Юридическое содействие в оформлении гражданства». Удивительные вещи мне там рассказали: в любом другом городе России мои документы являются основанием для предоставления мне гражданства России, и что это только наша ПВС создает не подтвержденные законодательством трудности жителям Сургута в оформлении гражданства России! Более того, уже не один человек оформил себе гражданство РФ следующим путем: выписался из Сургута, прописался в другом городе (Омск, Свердловск) и за месяц и меньше оформил гражданство РФ, затем снова выписался оттуда и прописался снова в Сургуте.
Добавлю, что из-за трудностей с оформлением гражданства я уже второй год не могу выехать за пределы России: общеизвестно, что с паспортом СССР через границу не пускают и загранпаспорт также сделать невозможно. У меня остается несколько вопросов, на которые ответ я хотела бы получить через газету.
На каком основании сотрудники ПВС УВД Сургута утверждают, что именно прописка должна быть у человека на 6 февраля 1992 года, чтобы он считался гражданином России? В законодательстве о гражданстве я такого положения не встретила.
Почему я также должна оформлять гражданство Украины, если я никогда не была гражданкой Украины и даже не собиралась ею становиться, а моя мама является гражданкой России по рождению?
Почему в моем случае не учитываются пункт «б» раздела 1 статьи 14 ФЗ «О гражданстве РФ», который вступил в силу 1 июля 2002 г.: «...имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства» - кем я фактически и являюсь».
ДлЯ того чтобы разобраться в ситуации, мы направили Танино письмо с копиями всех необходимых документов в ПВС Сургута и попросили дать официальный ответ на него. Мы его получили - за подписью заместителя начальника ПВО УВД г.Сургута В.Ю. Вдовиченко.
«По обращению гражданки Подставкиной Татьяны Валериевны, поступившему в наш адрес, проведена полная проверка. Установлено, что, по данным адресно-справочной картотеки ПВС УВД г.Сургута и Сургутского района, гражданка Подставкина Т.В., уроженка г.Кривой Рог, значится зарегистрированной с 6.11.1994 г. в Сургуте как гражданка Украины. В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами РФ признаются лица, имеющие постоянную регистрацию на территории Российской Федерации на день вступления в силу Закона РФ «О гражданстве РФ». Документом, подтверждающим данный факт, является паспорт гражданина СССР со штампом постоянной регистрации по месту жительства на территории России на 6 февраля 1992 года.
В представленном гражданкой Подставкиной Т.В. паспорте регистрация на 6 февраля 1992 года отсутствует. Ее мать, Подставкина А.Ф., в июле 1999 года обратилась в ПВС ГОМ-3 УВД г.Сургута с заявлением по признанию ее гражданкой РФ в соответствии с частью 2 статьи 13 Закона РФ «О гражданстве РФ» от 1991 года, в заявление дочь не включила. Исходя из вышеизложенного, гражданкой Российской Федерации та не является.
Для решения вопроса по определению гражданства Подставкиной Т.В. рекомендовано обратиться в консульское учреждение посольства Украины в г.Тюмени по адресу: ул. Семакова, 4, - в дальнейшем оформить вид на жительство для иностранных граждан или лиц без гражданства на проживание на территории Российской Федерации, необходимый для приобретения гражданства Российской Федерации в установленном Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» от 2002 г. порядке».
Паспортно-визовая служба не ответила на конкретные вопросы, поставленные нашей читательницей, и фактически лишила Татьяну надежды. Та обратилась в Сургутский городской суд с заявлением на действия Сургутской ПВС УВД. Суд состоялся 28 июля, и его решение было в пользу заявителя.
- Не подумайте, что я хвастаться пришла, что дело выиграла, - так сказала мне Татьяна, когда принесла в редакцию копию решения суда. -Я столько времени находилась в двусмысленной и тяжелой ситуации, что для меня легче было бы выбросить все из головы. Но ведь похожие проблемы могут быть у кого-то еще из сургутян. Прочитав материал, они наверняка найдут для себя полезную информацию.
Проверив материалы дела, суд посчитал заявление Татьяны Подставкиной подлежащим удовлетворению. В частности, были приняты как доказательство постоянного проживания на территории РФ справки из школ, где обучалась Татьяна, аттестат, выданный на ее имя, и загранпаспорт, где указано, что она является гражданкой России.
«В соответствии со ст.6 Конституции Российской Федерации, - говорится в документе, выданном судом ей на руки, - гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.
...В соответствии со ст.3 Закона «О гражданстве РФ» гражданством РФ признается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей; проживание лица на законном основании на территории РФ.
Согласно ч.1 ст.5 Закона «О гражданстве РФ» гражданами РФ являются лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу закона.
Кроме того, согласно постановлению Конституционного суда РФ №12-П от 16.05.1996 г. «По делу о проверке конституционности пункта «г» статьи 18 Закона РФ «О гражданстве РФ» в связи с жалобой Смирнова А.Б. акты или их отдельные положения, в которых отражено неконституционное понимание правоприменителем п. «г» ст. 18 Закона «О гражданстве РФ», утрачивают силу и не подлежат применению.
Таким образом, все нормативные акты и разъяснения, касающиеся обязательной регистрации по месту жительства на территории РФ на 6 февраля 1992 года, являются противоречащими Конституции РФ и не подлежат применению.
Суд приходит к выводу, что на момент вступления в законную силу закона «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 года заявитель являлся гражданином РФ, проживал и проживает на территории РФ и отказ ПВС противоречит ч.3 ст.6 Конституции РФ, в соответствии с которой гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства. Это конституционное положение согласуется с ч. 2 ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, которая устанавливает, что никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство».
Суд посчитал незаконным отказ ПВС УВД г.Сургута принять и оформить заявителю паспорт гражданина Российской Федерации, так как это не позволяет заявителю реализовать свое право на свободный выбор места жительства, работы и получения других льгот и гарантий, предусмотренных для граждан России.
В его решении значится: «Заявление Подставкиной Татьяны Валериевны удовлетворить. Признать отказ паспортно-визовой службы УВД г. Сургута в принятии документов и выдачи паспорта гражданина Российской Федерации на имя Подставкиной Татьяны Валериевны незаконным.
Обязать паспортно-визовую службу УВД г.Сургута оформить паспорт гражданина Российской Федерации Подставкиной Татьяне Валериевне в установленном законом порядке».
- Показательно, что суд был проигнорирован сотрудниками ПВС, - говорила при встрече со мной Татьяна. - Они попросту на него не пришли.
Таня сама отнесла решение суда в паспортно-визовую службу. Ей пообещали, что в течение двух недель необходимые документы будут направлены в соответствующий ГОМ и после ее документируют-таки паспортом гражданина РФ.
Но, как из песни слова не выкинешь, так и из этой истории не уберешь многомесячные мытарства человека, обреченного доказывать, что он «не рыжий» только потому, что законодательство для «повседневного пользования» весьма слабо привязано к главному закону страны, имеющему свой праздник.