Ирина Ленькина
Первое обсуждение бюджета на 2004 год, состоявшееся в Ханты-Мансийске на заседании глав администраций в конце прошлой недели, выявило всю безнадежность хоть сколько-нибудь справедливого распределения этого бюджета. В глазах глав администраций, прибывших к губернатору на совет, ясно читалась зеленая тоска... Откуда она взялась?
Заседание открылось традиционно - губернатор Югры Александр Филипенко выступил с коротким сообщением «О текущем моменте». Ситуацию в социально-экономической сфере он охарактеризовал как стабильную. Есть даже некоторое повышение отдельных показателей, в том числе главного - добычи нефти. По состоянию на начало сентября на территории Ханты-Мансийского округа нефти добыто на 13 млн. тонн больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Годовая добыча нефти прогнозируется на уровне 226-230 млн. тонн.
Что касается исполнения бюджета 2003 года, то некоторым муниципальным образованиям ХМАО (Когалыму, Сургуту, Нижневартовскому району, Нижневартовску и Ханты-Мансийску) необходимо его корректировать - увы, в сторону уменьшения. По словам губернатора, пошатнувшаяся доходная база - результат изменений в федеральном законодательстве и существенные потери налога на прибыль. Филипенко скромно отметил, что «поправляли ситуацию бюджетные ссуды». Мы еще вернемся к этой фразе, а пока - о главном.
Бюджет-2004 представил первый заместитель губернатора ХМАО по финансам Олег Чемезов. Он особо подчеркнул, что нормативы, которые предлагаются к рассмотрению, правительством пока не утверждены. Следовательно, главам администраций предложено подключиться к выработке бюджета на самой ранней стадии.
«Проект, который подготовили финансовые службы, требует вашего внимания и обсуждения», - отметил Олег Леонидович. А в это время все присутствующие, получив первые цифры, понимали, что «нарисовано» в них явно мало, и размышляли над тем, как добиться большего.
Итак, в 2004 году консолидированный бюджет Ханты-Мансийского автономного округа составит, по первым оценкам, 73 млрд. 100 млн. рублей, расходы предварительно оцениваются в 80 млрд. 72 млн. рублей. Проект бюджета сформирован с предельным дефицитом. Основную долю в структуре доходов составит налог на доходы физических лиц - около 33 процентов, 25 процентов - налог на добычу полезных ископаемых, 23 процента - налог на прибыль.
Цена на нефть, заложенная в бюджете-2004, - 18,5 доллара за баррель. К слову, проект федерального бюджета сверстан из расчета 20 долларов. Почему в ХМАО 18,5 доллара, объяснил губернатор: «Предварительные расчеты говорят о том, что хорошая конъюнктура на мировом рынке нефти в этом году позволит нам покрыть дефицит бюджета 2003 года. Какой будет цена на нефть в следующем году, сказать сложно. Мы заложили в бюджет 18,5 доллара, имея в виду предельный дефицит бюджета».
Доходы муниципальных бюджетов на 2004 год формировались на основе федеральных нормативов исходя из бюджета минимальной обеспеченности с учетом предварительных данных переписи прошлого года.
Первым возмутился глава Белоярского района Сергей Маненков:
- По какой причине капитальные расходы в бюджете Белоярского района снижены по сравнению с 2003 годом в два раза?
- Муниципальные образования представили свои расчеты расходов капитального характера, - ответил Чемезов. - Хочу особо подчеркнуть, что сумма заявленных расходов - это порядка 103 миллиардов рублей. В проекте бюджета 2004 года мы сумели предусмотреть только 9 млрд. 750 млн. При этом в первую очередь рассматривались вводные объекты.
- А у меня как раз вводные! - Маненков явно не удовлетворен ответом заместителя губернатора.
На помощь своему шефу приходит начальник департамента финансов правительства округа Вера Дюдина:
- Мы считали дотацию как разницу между собственными доходами территории и расходами минимального бюджета. О капитальных вложениях мы пока речь не ведем, а текущие расходы местным бюджетам проиндексированы в среднем где-то на 10 процентов.
- А вообще, по какому принципу формируется бюджет? Я никак не могу понять! - включается в дискуссию глава администрации Нефтеюганского района Александр Клепиков.
Замечу, заявление Александра Валентиновича - более чем «странное». На посту главы администрации района Клепиков трудится около 10 лет, но даже он не может понять, по какому принципу формируется бюджет автономного округа. А главный принцип был уже назван: бюджет-2004 есть бюджет минимальной обеспеченности. И от этого надо «плясать». Проблема только в том, что другим муниципальным образованиям, например, Березовскому району, расходы капитального характера увеличены на 2004 год вдвое. То есть кому-то добавили, у кого-то срезали... Это вызывает недовольство, раздражение, непонимание и элементарно - обиду.
С самого начала было ясно, что главная борьба на бюджетных баталиях-2004 развернется за бюджет развития, те самые капитальные вложения: сколько ни пой про «бюджет минимальной обеспеченности», у одной территории он будет больше, у другой - меньше. На «поддержание штанов» округ даст все равно.
- Население в Нефтеюганском районе растет - было 27 тысяч жителей, сегодня 45 тысяч, а бюджет уменьшается, - продолжает Клепиков. - Ну какой-то прогресс должен быть! Доходы округа на 2004 год оцениваются в 73 миллиарда, а муниципальным образованиям выделяется только половина. Может быть, есть смысл побольше с окружного бюджета выделить? И никаких субсидий и субвенций нам не надо будет...
- А как поделить-то, по какому показателю? - уточняет Чемезов.
- Очень просто! Увеличьте в два раза - и все!
Но финансисты были неумолимы: «Бюджет минимальной обеспеченности позволит покрыть текущие расходы на сеть бюджетных учреждений». Что касается капитальных ремонтов, то округ предусмотрел 1 млрд. 700 млн. рублей на эту статью расходов, однако оставил ее пока на счетах департамента финансов. «Вот давайте и подумаем, - сказали главам администраций, - по какому принципу их распределять».
- У нас нет норматива, по какому критерию распределить эти деньги, - подчеркнул Чемезов. - По численности? Численность населения не всегда соответствует нуждам той или иной территории в части этих расходов. Как нам распределить эти средства, давайте подумаем, - по численности или по объектам.
- По объектам пойдем - вообще не разделим, - высказал свою точку зрения Филипенко.
- Мне критерии не ясны! - снова включился в дискуссию Маненков, глава Белоярского района. - Скажете потом: «А вы проектно-сметную документацию не представили, вот вам денег и не дали». А на проектно-сметную документацию тоже деньги нужны.
- Сергей Петрович, исходить надо из необходимости ремонта этого объекта. Если вы считаете, что можно повременить, то это одна ситуация. Если там кризис, крах и караул - составляйте дефектную ведомость! - отвечает Чемезов. Вероятно, первый заместитель губернатора по финансам декларирует новые принципы организации ремонтных работ. Как перевести на русский язык «крах» и «караул» - очевидно, обрушение здания?..
Первый заместитель мэра Сургута Дмитрий Макущенко предложил выделить муниципальным образованиям на капитальные расходы фиксированный процент - от 10 до 30 - от общего количества расходов. Это предложение поддержал глава Нижневартовского района Борис Хохряков. А потом на заседании глав случилось невиданное: и.о. мэра города Сургута обратился к правительству округа со словами благодарности.
- Я признателен правительству округа за понимание наших трудностей с исполнением бюджета в текущем году, - сказал, в частности, Дмитрий Васильевич. - Департамент финансов ХМАО четко и своевременно выделяет положенные нам субсидии и субвенции и понимает наши сложности. Что касается расходов капитального характера, то понятно, что они зависят от бюджета минимальной обеспеченности. Мы направляли свои предложения и просили бы установить бюджет развития в количестве 30 процентов.
- При благоприятной конъюнктуре цен на нефть бюджет 2004 года теряет, по моим оценкам, пять миллиардов рублей, - сказал, подводя черту, Александр Филипенко. - В ином случае потери будут более существенны. Текущие расходы значительно увеличились. Давайте подумаем, как их снижать. Если мы хотим развиваться, значит, должны «обижать» людей и сокращать социальные затраты. Конечно, хотелось бы и людей не обидеть, и возможность развиваться найти. Надо рассмотреть предложения, которые сегодня прозвучали, кроме взаимоисключающих: когда один говорит «ура!», а второй - «караул!».
Филипенко дал главам администраций пищу для размышлений. Главный путь развития - оптимизация расходов. Что сокращать? В первую очередь - чиновников, во вторую - число муниципальных предприятий, которые «зачастую кормятся за счет бюджета», в третью - следить за тем, чтобы социальная помощь была исключительно адресной. Первое рассмотрение бюджета-2004 - пока только главами муниципальных образований - можно считать завершенным.
Кстати, о чиновниках. Губернатор привел пример: сегодня сопоставимые муниципальные образования имеют разное количество управленцев (читай - чиновников). В городах ХМАО среднее количество чиновников в расчете на тысячу населения составляет в среднем 3,8 человека. А есть города, где этот показатель составляет 10 человек, а в других территориях - 2,6; 7,2; 6,5 на тысячу жителей. Та же «разбежка» - в районах. Среднее количество чиновников в районах округа на тысячу жителей составляет 10,4 человека, а в иных районах - 26; 10; 6,5. Нет, читатель, я не смогу дать информацию о том, сколько чиновников работает в том или ином городе. Губернатор не назвал их. Он же знал, что в зале присутствуют журналисты... (Уже после заседания глав администраций Д. Макущенко сообщил, что Сургут в норматив «3,8» в целом вписывается.)
И еще одно. Невозможно оставить без комментария факт прозвучавшего «спасибо» по адресу Сургут - Ханты-Мансийск.
- Дмитрий Васильевич! За что вы сказали спасибо? - спросила я у первого заместителя мэра города по дороге домой.
- Если бы не округ, мы бы в этом году попросту провалили исполнение бюджета, - ответил он. - Надо отдать правительству округа должное. Во-первых, все, что причитается Сургуту из бюджета автономии в части субвенций и дотаций, выделяется своевременно и без задержек. Во-вторых, когда было совсем тяжело, средства нам выделяли авансами по 100-200 миллионов рублей. Более того, нам выделили внепланово ссуду в размере 750 млн. рублей (правда, на возвратной основе). Это огромная помощь. При том, что исполнение бюджета города сегодня составляет только 74 процента от плана, этого никто не почувствовал: ни на один день выплата заработной платы работникам бюджетной сферы не была задержана, регулярно осуществлялись и другие платежи.
- Почему так получилось?
- Такое и раньше бывало. «Сургутнефтегаз» переплатил налог на прибыль в 2002 году, поэтому в 2003-м, когда наступало время перечисления этого налога и мы его ожидали, проводился налоговый зачет. «Живых» денег катастрофически не хватало. Округ пошел нам навстречу. Это констатация факта: округ в этом году выручил нас в сложной ситуации.