Год назад в нашей газете было опубликовано интервью с начальником отдела виз и регистраций паспортно-визовой службы УВД Сургута В. Ю. Вдовиченко по поводу вступления в действие закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Тогда «за кадром» осталась обеспокоенность работников ПВС некоторыми положениями закона. Приводить на страницах «Сургутской трибуны» мы их не стали по одной причине: закон еще не работал, и у ПВС не было нормативных документов, которые разъясняли его применение на практике. Теплилась надежда, что ситуация благополучно разрешится. Однако закон до сих пор «хромает». По этой причине мы вернулись к разговору с начальником отдела виз и регистраций, начатому в прошлом году.
- Владимир Юрьевич, формальным поводом к сегодняшней беседе послужила статья «У Сургутской ПВС своя Конституция?», опубликованная в «СТ» 22 августа сего года. Напомню ее краткое содержание: сургутянка, которая хотела получить новый паспорт, но не могла пропиской доказать факт пребывания на территории России в 1992 году, через суд добилась признания ее гражданкой РФ. Как оказалось, закон, с которым вы работаете, вступает в противоречия с Конституцией России...
- Спорные ситуации возникают лишь в случаях, подобных описанному в материале. Страдают люди, у которых не подтверждается проживание на территории Российской Федерации на момент вступления в силу старого закона о гражданстве, то есть, проще говоря, те, у кого на 6 февраля 1992 года отсутствовала прописка. Надо сказать, что таких достаточно много по всей России. А учитывая то, что в Сургуте очень много приезжих, в том числе и из ближнего зарубежья, в нашем регионе это более чем актуально.
Понятно, что при работе с гражданами мы обязаны действовать в соответствии с новым законом о гражданстве и теми нормативными актами, которые определяют его применение. А в инструкциях черным по белому написано, что документом, подтверждающим постоянное проживание на 6 февраля 1992 года на территории России, является паспорт со штампом прописки. Так что даже если мы видим, что да, человек жил в это время в России, но прописки у него в этот период не было, сами вопрос о присвоении ему гражданства решить мы в большинстве случаев не можем.
- Какими должны быть действия сургутянина, не имевшего этой злосчастной прописки в 1992 году и решившего подтвердить свое гражданство?
- Таким людям нередко приходится собирать документы дважды. Первый раз они пишут заявление в паспортно-визовый отдел, прилагают копию паспорта, трудовой книжки, военного билета, справки из школы, где обучались, и так далее то есть все документы, которые косвенным образом могут доказать, что данный человек находился на территории России. На основании поступившего заявления мы изучаем ситуацию и готовим ответы. Они бывают двух вариантов. В первом случае, если разрыв между датами выписки с жилплощади до принятия закона и прописки после его принятия небольшой, если просматривается, что гражданин за пределы России выехать не мог, то по совокупности всех нюансов мы можем вынести заключение на месте о признании его гражданином Российской Федерации. В таком случае оригинал нашего ответа заявителю вместе с документами отправляется в городской отдел милиции по месту прописки. Если же по имеющимся в нашем распоряжении бумагам мы не можем вынести заключение сами, то готовим ответ заявителю, в котором рекомендуем ему обратиться в суд за признанием факта проживания, имеющего юридическое значение, на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 года. Тогда человек еще раз собирает подтверждающие документы, уже для суда.
- Кто представляет паспортно-визовую службу в суде?
- У нас нет возможности присутствовать на судах, потому что в день может приходить и пять, и шесть повесток. Это просто парализует работу отдела. Достаточно сказать, что за восемь месяцев этого года уже вынесено 267 решений суда, устанавливающих факт постоянного проживания на территории России. Принято 170 решений, обязывающих выдать паспорт гражданина РФ, 20 судебных решений, по которым люди признаны постоянно проживающими на территории России, но имеющими регистрацию за ее пределами на 6 февраля 1992 года.
Поэтому на каждую повестку мы готовим ответ, по каким причинам гражданину отказано в получении паспорта и рекомендовано обратиться в суд, и просим обычно рассмотреть дело в наше отсутствие, ссылаясь на то, что с решением суда мы согласимся.
- Получается, что из-за несовершенства закона проблемы у всех: у граждан, у специалистов ПВС, у судов...
- Фактически мы «утонули» в переписке и с гражданами, и с судом. На каждое заявление пишется ответ, готовится заключение, на запрос суда тоже - и все в нескольких экземплярах. Если раньше мы успевали давать ответы в течение 10 дней, двух недель максимум, то сейчас хорошо, если укладываемся в месяц. А люди простаивают огромные очереди только для того, чтобы получить подтверждение гражданства. Добавляет проблем и наш менталитет: когда это было проще сделать, многие и не подумали поменять паспорт. А теперь ринулись все сразу. Естественно, что очереди рождают негатив по отношению к паспортно-визовой службе.
- И одна из претензий - мол, в других регионах паспорт получить гораздо легче, чем у нас...
- Там, где просто, зачастую получается незаконно. Посмотрите, какой толщины папка с ориентировками из Московской, Калужской, Пермской, Омской областей, Чечни, других регионов. В каждой бумаге перечень из десятка и более паспортов, выданных на незаконных основаниях. Находятся недобросовестные, нечистые на руку сотрудники паспортно-визовых служб, которые за определенную мзду оформляют паспорт Российской Федерации без документов, подтверждающих гражданство РФ данного человека.
- А велика ли вероятность, что факт незаконного приобретения паспорта будет доказан?
- Все происходит по пословице «Сколько веревочке ни виться, а конец будет». На какие только ухищрения не идут люди, чтобы скрыть незаконное получение паспорта! Отработанный прием - получив «обходным путем» паспорт, человек приезжает в Сургут, заключает фиктивный брак, при этом меняет фамилию, соответственно меняя свой пока не прошедший по ориентировкам паспорт. Потом прописывается по новому паспорту, разводится, снова меняет фамилию, и снова получает паспорт. Получается, что у него несколько паспортов за несколько месяцев.
- Что ожидает такого ловкача, неужели «решетка»?
- Уголовное наказание предусмотрено для того лица, которое изготовило или выдало поддельный документ. Но гражданину с фальшивым паспортом тоже достаточно неприятностей. Документ изымается и отправляется на уничтожение. А так как старого паспорта у человека уже нет, тот остается ни с чем - более чем закономерный итог жульничества. Единственное, чем мы можем ему помочь: если установлено действительное гражданство, оформляем разрешение на убытие до консульского учреждения государства, гражданином которого он является. Там человек сможет обратиться в свое посольство с тем, чтобы оформить паспорт гражданина этого государства.
- В связи с вышесказанным сейчас и идет проверка обоснованности принятия российского гражданства?
- Далеко не всегда человек намеренно получает поддельный паспорт. Для многих известие о том, что документ при проверке оказался липовым, - как гром среди ясного неба.
На законодательном уровне упущена из виду большая категория россиян, которые после распада СССР в спешном порядке покидали ближнее зарубежье массовым потоком. Перед выездом люди обычно старались принять гражданство в посольствах России. В этот период возникло немало фирм, которые за плату обещали быстро сделать документы российского гражданина. Кто-то из них регистрировал документы в посольствах, кто-то - нет. И при проверке оказывается, что на гражданина никто никаких документов не оформил, то есть гражданство его недействительное.
Поэтому сегодня всех, кто предъявляет паспорта старого образца с консульской отметкой о гражданстве, мы перепроверяем, посылая запросы. Эти запросы выполняются в среднем по полгода, а есть случаи, когда люди ждут и год, и полтора. А ведь скоро заканчивается обмен паспортов, люди нервничают, создается ажиотаж возле кабинетов ПВС. Выходом, как мне кажется, стало бы упрощение принятия российского гражданства при обмене паспортов для этой категории граждан, хотя бы для русскоязычного населения. Это вполне реально сделать.
- «Наверху» знают о ситуациях, возникающих у ПВС на местах?
- Проблемы, связанные с документированием новыми паспортами РФ, выносились нами на рассмотрение руководства ПВС ХМАО, оно по подчиненности докладывает о происходящем в паспортно-визовое управление МВД. Но пока так и неясно - что же будет дальше. Ведь не так много времени остается до конца обмена паспортов - три с половиной месяца...
Интервью вела Любовь Гризлюк.