Прокуратура Сургута и паспортно-визовое управление ХМАО расходятся в трактовке закона о гражданстве РФ

Не прекращаются в Сургуте дискуссии о нужности или ненужности нотариального заверения копии свидетельства о рождении, требуемой, как известно, вместе с другими документами паспортно-визовым отделом УВД для оформления вкладыша о принадлежности к гражданству РФ в свидетельство о рождении несовершеннолетних, родившихся после 6.02.1992 г.
В паспортно-визовой службе УВД, как и всегда, в тесном коридоре толпились люди, пришедшие на прием.
Когда я попыталась пройти мимо них в кабинет № 2, возмущению граждан не было предела. Меня схватили за рукав куртки и буквально стали оттаскивать в сторону, громогласно обвиняя в том, что хочу проскочить без очереди. Объяснения до них, взвинченных долгим ожиданием, доходили медленно. Только после того, как люди расслышали в общем гомоне произнесенное мной словосочетание «Сургутская трибуна», «хватка» очереди ослабла, и меня пропустили.
Конечно, Америки для себя я в этот день не открыла: очереди в ПВО просто сумасшедшие. Знаю это по личному опыту, добросовестно простояв в них три дня подряд в августе, - только для того, чтобы за пару минут получить справку, подтверждающую наличие у меня и ребенка гражданства РФ. С тех пор, увы, ничего не изменилось. И, пожалуй, даже прибавилось людей, дежурящих в коридоре. Связано это, как говорят сотрудники ПВО, с тем, что возросло количество заявителей, оформляющих несовершеннолетним детям вкладыши о принадлежности к гражданству РФ в свидетельство о рождении.
«Такие очереди есть не только в Сургуте», - «успокоила» меня начальник отдела по гражданству паспортно-визового управления УВД ХМАО Юлия Старкова, на встречу с которой мы с фотокорреспондентом и пришли. Привело нас, конечно, не праздное любопытство. Как известно нашим читателям, прокуратура города опротестовала некоторые действия Сургутского ПВО УВД, касающиеся оформления гражданства несовершеннолетних. А так как основные претензии касались тех нормативных документов ПВУ УВД ХМАО, по которым работает Сургутский паспортно-визовый отдел, то сам Бог велел выслушать точку зрения специалиста вышестоящей структуры, прибывшего в Сургут с проверкой. И хотя, как сказала Юлия Романовна, поездка была плановой и ничего общего не имела с протестом прокуратуры, разговор наш зашел именно об этом.
- Возникновение очередей связано со вступлением в силу с 1 июля 1992 года нового закона о гражданстве, - продолжила свою мысль Ю.Старкова. - Закон значительно усложнил процедуру получения вкладыша о принадлежности к гражданству РФ в свидетельство о рождении. Для этого теперь нужно оформить наличие гражданства России, по новому законодательству предусмотрены специальные бланки заявлений для его оформления. Теперь заявитель должен не только заполнить такое заявление, но и приложить к нему копию свидетельства о рождении, заверенную нотариально, и копии паспортов родителей.
Сразу хочу остановиться на этих документах. Только копии паспортов родителей может заверить сам сотрудник, принимающий документы, по той простой причине, что раз мы их выдаем, то вправе их и заверить. Копию свидетельства о рождении ребенка мы не можем заверить, потому что этот документ выдан другой структурой. И законодательством РФ, и нормативными документами на ПВО и в целом на органы внутренних дел не возложено полномочий по заверению каких-либо других документов. Для этого существуют нотариальные конторы, которые и имеют право заверять свидетельства о рождении. Поэтому высказывание прокурора города Сургута о неправомерности требования нотариального заверения копии свидетельства о рождении я считаю несостоятельным. В пункте 6 статьи 1 Указа Президента РФ от 14 ноября 2002 года № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ» сказано: «В случае предоставления заявителем копий других необходимых документов», - имеются в виду все остальные документы, кроме паспорта и вида на жительство, которые заверяет по праву ПВС, - «они должны быть удостоверены в соответствии с законодательством РФ о нотариате». Мы ничего не придумываем. Что предусмотрено законом, то мы и исполняем.
- Во всех других регионах этот же порядок оформления документов?
- Я не скажу вообще про всю Россию, но после вступления в силу нового закона я и еще один сотрудник отдела выезжали в Суздаль на семинар-совещание по применению нового законодательства. Семинар проводили сотрудники ПВУ УВД РФ, и там присутствовали сотрудники ПВО из Иваново, Костромы, Владимира, Ярославля, то есть городов, расположенных недалеко от Москвы. Так вот, все ПВО этих городов работают по той же схеме, что и мы. Кроме того, все это прописано в законе. Конечно, там озвучены только общие положения. Подробнее применение законодательства описано в нормативных документах.
- Получается, что и вы, и прокурор Сургута ссылаетесь на одни и те же документы в обосновании своей позиции. Значит, трактовка закона паспортно-визовой службой расходится с трактовкой закона прокуратурой?
- Да, можно сказать, что мы разошлись в понимании закона. Столкнувшись с этой ситуацией, я созвонилась с заместителем начальника ПВУ УВД РФ, который дал однозначный ответ, что мы не вправе заверять тот документ, который выдан не нами.
Что касается представления Сургутской городской прокуратуры, то, насколько мне известно, оно находится сейчас в окружной прокуратуре. Естественно, оно придет к нам. И мы должны будем каким-то образом отреагировать. Мы изложим свою точку зрения на эту проблему. Если наши ведомства не придут к единому решению, этот вопрос будет решаться на более высоком уровне, на уровне министерств. Сразу оговорюсь, что личной заинтересованности в этом вопросе у нас нет. Нам вообще было проще работать по старому законодательству, когда никаких заявлений и копий документов для подтверждения гражданства несовершеннолетних не требовалось. Но пока этот вопрос открыт, мы будем предъявлять к подаче документов гражданами в ПВО те требования, которые сегодня диктует нам закон.
- Прокурор в представлении дает ясно понять, что если граждане будут сталкиваться с подобными требованиями со стороны ПВО, то они смогут обратиться в прокуратуру за защитой своих прав. Не боитесь, что вас задавят исками?
- Такая ситуация прогнозируется. Но будет ли результат? Для граждан это лишняя трата времени. Максимальный срок оформления ребенку гражданства в Сургуте - один месяц. Учитывая, что сроки прохождения жалобы через ведомства затянут этот срок, думаю, проще получить гражданство ребенку по устоявшейся схеме, предусмотренной законом сегодня.
Послесловие. Похоже, дискуссия возле нотариального заверения копии свидетельства о рождении затянется «в высших сферах» на неопределенный срок. Между тем ПВО УВД г. Сургута будет продолжать работать и в этот период, а люди, соответственно, подавать документы. КАК? Вопрос, что называется, на засыпку. Если специалисты ПВО, оказавшиеся меж двух огней, станут по-прежнему работать по документам, спускаемым «сверху», из ПВУ УВД ХМАО, им не миновать судебного разбирательства, да и народ безмолвствовать не станет. Если будут оформлять документы в соответствии с предписанием прокурора города - точно «даст по шапке» непосредственное начальство. В любом случае в этой щекотливой ситуации отвечать за разночтения закона - специалистам, которые непосредственно работают на приеме документов...
Любовь Гризлюк