Директор универсальной библиотеки ОАО «Сургутнефтегаз» Лариса Манаева в городской Думе входит в комиссию по правотворчеству, контролю за соблюдением законности и информационной политике. Пожалуй, Манаева чаще других депутатов присутствует на самом заседании Думы, в командировках бывает реже, чем другие начальники подразделений «Сургутнефтегаза», избранные в Думу. Сегодня Л.И. Манаева отвечает на вопросы «СТ». Это первое интервью Ларисы Ивановны нашей газете.
- Лариса Ивановна, когда вы баллотировались в городскую Думу, как представляли себе работу депутата?
- Честно говоря, слабо. Меня выдвинула инициативная группа, хотя я никогда не была публичным человеком. У меня была стопроцентная уверенность, что никто меня не выберет. Кто в городе мог знать Манаеву? Я решила пройти этот предвыборный путь. Избрали, и обратной дороги уже не было.
- Хотелось бы поговорить о том, как городская Дума оценивает администрацию. То и дело «двойки». Вы, наверное, сейчас лучше других знаете, как работает наша исполнительная власть. Как работает сам механизм?
- К сожалению, работает так, как запущен. Знаете, как на заводе - делает человек какую-то деталь. В результате вылетает болванка. У болванки есть ГОСТ, потом эту болванку проверяют на соответствие ГОСТу. В случае, если деталь ГОСТу не соответствует, с рабочего снимут премию. Если экстраполировать этот процесс на работу администрации города, то зачастую выходит так, что болванка выходит не та, но персональную ответственность за это никто не несет.
Есть перечень и энное количество законов, которые регулируют положение и регламент работы Думы и администрации. Должно пройти рассмотрение бюджета, утверждение бюджета, отчет об исполнении бюджета, это и происходит. Есть вопросы? Ну, не получилось, извините. Понимаете, деньги выделены, освоены, а ожидаемого результата нет. Можно было бы потратить средства лучше, эффективнее, но... А кто обещал, что на работе все должны гореть и отвечать за свою работу по совести? В должностных инструкциях это нигде не записано.
- Неужели так мрачно?
- В общем, после того, как я стала депутатом Думы, у меня на многое открылись глаза. Ситуация достаточно безнадежная. Причем, в большей степени, из-за несостоятельности нашего законодательства. Главная проблема - разрешение проблем зависит от личности, а не от применения закона или нормы. Есть комиссии в городской администрации, в работе которых я участвовала, где, знаете, неудобно говорить о совести, справедливости, трудностях, которые испытывают люди. Потому что они тебя воспринимают институткой, они делом занимаются, а я - с моралью. При этом невозможно призвать к ответу, потому что ничего вроде не нарушено.
Механизм, предполагающий персональную ответственность, не действует или не используется. Начальники управлений, департаментов принимаются на работу по контракту. Ну, и надо им записать эту персональную ответственность. Наверное, это еще и проблема кадрового потенциала. А может быть, просто отсутствие практики. Никто ж практически не уволен. Но и слушать воспоминания В.А. Браташова, объясняющего все «исторически сложившейся практикой», уже нет сил.
- Есть информация о работе КРУ. Из 67 млн. рублей, использованных в 2003 году необоснованно, в бюджет города вернулось только 3 млн. рублей. А дальше? Опять «ой, не получилось?»
- Конечно. Примерно так: «Ой, извините, недосмотрели». Это же не кража, за руку не поймаешь.Называются какие угодно причины - «служебная ошибка», «недоработка» и так далее. Городская администрация нужна, чтобы за бюджетные деньги обеспечить приемлемые условия жизни в первую очередь тем, кто не может сам о себе позаботиться. К примеру, люди, которые живут в поселке Юность. Они построили наш город, а живут в ужасных условиях.
- Вы про «фенольные» дома?
- Да, и не только. А сколько там ветхого жилья? Фенол - это же канцероген, он копится в организме. В федеральном и окружном законах прямо говорится о том, что «фенол» представляет «особую опасность для детей в возрасте до пяти лет и людей преклонного возраста». А люди в Юности по 18 лет живут.
В должностных обязанностях не написано - «спасение детей». Написано - «реализация программы». Я это и делаю. Я написал постановление, создал комиссию... Неважно, что не все дома обследовал. Неважно, что порядок обследования не «соблюл». Нельзя устанавливать наличие ПДК одноразово, существуют среднесуточные колебания, надо проделать несколько замеров. Но поскольку есть ПДК, я «прицеплюсь» за это ПДК и выстрою очередь. А то, что один прожил 3 года, а другой - 17, вроде бы и не важно. Как и наличие детей. Городская прокуратура, к которой я обратилась по этому поводу, нарушения закона не нашла. Я с этим не согласна в корне, потому что есть буква, и есть дух закона. Поэтому я обратилась к прокурору Ханты-Мансийского округа по оценке исполнения в Сургуте целевой программы «Улучшение жилищных условий лиц, проживающих в жилье с неблагоприятными экологическими характеристиками в ХМАО».
А потом, вариантов для переселения людей из такого жилья должно быть несколько. Не можем построить новое - давайте селить во вторичное жилье, кому-то дадим возможность, и человек сам построит себе дом. Переселить людей - вот проблема, которую должен решать чиновник на своем рабочем месте.
Знаете, я в последнее время часто ликбез провожу. Исполнительная власть в Сургуте избрана в одном лице - это мэр города. Все остальные - чиновники, они не власть. Эта обидчивость, надутые губы и постоянное недовольство - все это от неправильного самоопределения. Должностные лица должны осознать, что они исполнители, но не исполнительная власть. Это люди, купленные за определенную мзду, чтобы они исполняли то, что требует власть. Не нравится, что депутаты задают вопросы? Но в исключительных полномочиях депутатов городской Думы четко оговорено, чем мы должны заниматься. Это бюджет, участие в разработке программ и контроль. Если мы не задаем вопросы, стало быть, не исполняем свои обязанности.
- Лариса Ивановна, а как вы работаете с обращениями граждан?
- Пишу «жалобы». Там, где нарушены права гражданина, депутат должен вмешаться и побороться за восстановление этих прав. Постоянная строчка «Прошу рассмотреть обращение избирателя и копию ответа направить в мой адрес». Это процесс в чем-то нудный, не всегда результативный, но это такая форма работы с избирателем. Могу отметить, что лучше и четче других чиновников на обращения отвечает директор департамента ЖКХ В.К. Афонин. Я вообще испытываю к нему теплые чувства, потому что степень его компетентности очень высока. Задаешь ему вопрос, он оперативно и конкретно отвечает.
- Вот вы Афонина хвалите, а он чуть не ушел с работы...
- Ну, это перехлест. Что было сказано ему на заседании Думы неприятного, так это в запале. Три года говорить об эффективности и эту эффективность не получать! Я после одного заседания написала Виктору Константиновичу личное письмо, в котором попыталась объяснить ситуацию с другой позиции. В принципе, личной заинтересованности у подавляющего большинства депутатов этой Думы нет вообще - ни меркантильных интересов, ни самолюбивых планов. ЭТИМ Дума уникальна, а не тем, что она «нефтяная» и лоббирует что-то. Льготы нефтяникам устанавливали и до нас.
Ирина Ленькина