С 1 января 2005 года на карте ХМАО появится около сотни муниципальных образований вместо 22-х имеющихся сегодня. Это произойдет после вступления в силу федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Закон считается одной из составляющих административной реформы, затеянной в России, и предполагает немало изменений.
Вопросы, касающиеся преобразований в системе исполнительной власти, обсуждались на прошедшем во вторник семинаре для специалистов органов местного самоуправления и органов государственной власти ХМАО. Проводили семинар московские специалисты Центра правовой поддержки органов местного самоуправления. В семинаре принимала участие помощник мэра города Сургута Наталья Алешкова, которую мы попросили рассказать о предстоящем реформировании.
Все серьезные передвижки, как объединения и разделения муниципальных образований, предполагают проведение референдумов. То есть при этом должно быть в обязательном порядке учтено мнение населения. Подготовить и провести полноценный референдум на сегодня нереально, потому что для этого требуется не меньше трех-четырех месяцев, а к 1 января уже нужно точно определить, сколько и каких муниципальных образований будет на нашей территории.
Закон № 131 предполагает создание сельских и городских поселений, городских округов. Все поселения входят в состав муниципальных районов, а городские округа - нет. Поселения будут созданы во всех населенных пунктах, где проживает больше ста человек, таким образом авторы закона намерены максимально приблизить власть к каждому конкретному человеку. Сургут станет городским округом.
В каждом муниципальном образовании, как и положено, пройдут выборы глав местного самоуправления. Кроме главы, в сельских и городских поселениях должна быть администрация и представительный орган власти. Это обязательно, они могут не создаваться только в населенных пунктах численностью меньше ста жителей. Там проблемы полномочен решать общий сход.
Где же взять столько чиновников, способных возглавить муниципалитеты и решать множество организационных вопросов, особенно финансовых, ведь каждое муниципальное образование должно будет самостоятельно формировать собственный бюджет?
Окончание.
Начало на 1-й стр.
В этом и заключается главная проблема. По словам Натальи Алешковой, есть вероятность, что решение финансовых проблем будет возложено на районы, в состав которых войдут все поселения. Однако учить новоиспеченных руководителей муниципалитетов все равно придется - подготовка компетентных кадров при столь многочисленных отдельных «графствах» станет первой необходимостью.
Похоже, чиновников потребуется действительно много, потому что в законе прописано, что глава администрации, например, не может одновременно быть еще и председателем Думы. Это очень существенное отличие от ситуации сегодняшней. Кроме того, сама структура администрации должна будет утверждаться представительным органом, тогда как сейчас администрация в этом полностью самостоятельна.
Больше того, по новому закону органы местного самоуправления должны будут существовать в виде муниципальных учреждений. С юридической точки зрения это большой нонсенс, и пока с этим обстоятельством разобраться на семинаре не смогли. Дело в том, что в таком статусе администрация не сможет в полной мере осуществлять управление и распоряжение муниципальным имуществом. Совершать какие-либо сделки, например, аренду, продажу, приватизацию и т. п. учреждение не вправе.
Все правомочия собственника муниципального имущества сейчас осуществляются на основании Гражданского кодекса, имеющего приоритет перед любыми законами, пытающимися регулировать гражданско-правовые отношения. Поскольку 131-й закон вмешался в эти отношения, возникает необходимость либо напрямую пользоваться Кодексом, либо вносить в него поправки.
Есть немало и других заморочек. По действующему законодательству, работники муниципальных учреждений не являются муниципальными служащими. Если орган власти приобретет статус «муниципальное учреждение», получается, что муниципальных служащих вообще не будет. Кроме того, предполагается, что органы местного самоуправления сами вправе учреждать муниципальные учреждения. То есть одно учреждение учреждает другое... Причем разницы между ними закон не определяет.
Противоречий очень много, со всем этим еще предстоит разобраться. Объем полномочий местного значения значительно сокращается. Например, в социальной сфере в компетенции муниципалитета останется только опека и попечительство. Все остальные льготные категории населения (пенсионеры, ветераны, инвалиды и т.д.) - забота власти вышестоящего уровня. Если субъект (в нашем случае - ХМАО) выделит на поддержку категорий льготников деньги, то на эти средства и можно будет рассчитывать. Но, опять же, это станет возможным в том случае, если округ передаст в муниципалитет госполномочия. Если нет... На нет, как говорится, и суда нет.
Полностью «уходит» на окружной уровень молодежная политика. Из сферы здравоохранения и медицины в распоряжении мэрии остается только служба скорой помощи, родовспоможение и первичная помощь. Все остальное - в округ. Кстати, вопросы экстренной доставки больного из «Скорой» (на вертолете, например) тоже передаются в компетенцию округа.
Несколько успокаивает то обстоятельство, что закон расширяет возможности для передачи государственных полномочий от субъекта к органам местного самоуправления. Эта схема позволяет передать и все полномочия по социалке. Остается непонятным, зачем тогда надо все это двигать туда-сюда...
- Сейчас наша задача, как органа местного самоуправления, не упустить ни одного спорного вопроса и предметно разбираться с округом по поводу передачи жизненно важных полномочий на наш уровень, - говорит Н. Алешкова. - В интересах округа и самих вновь созданных муниципальных образований было бы разумнее объединиться в более крупные муниципальные образования, но для этого тоже необходим референдум. Поэтому многие вопросы откладываются до 2006 года, когда 131-й закон в полном объеме вступит в силу.
Тамара Дмитриева