С первого января 2006 года закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вступает в силу, а до первого января 2005 года все субъекты Федерации должны своими законами определить статус как существующих, так и вновь создаваемых муниципальных образований и определить их границы. Кроме этого, до первого июля 2005 года все муниципальные образования обязаны привести существующие Уставы в соответствие с названным законом.
На последнем заседании городской Думы Сургута был утвержден состав комиссии, которая в ближайшее время начнет подготовку новой редакции Устава. По этому документу Сургутскому городскому округу предстоит жить в последующие годы. В состав комиссии включена Наталья Алешкова, помощник мэра города, которая 30 сентября присутствовала на публичных слушаниях в Государственной Думе, когда рассматривалась проблема реализации названного закона. Мы попросили Наталью Павловну рассказать, какие кардинальные изменения предстоят и какие позиции Устава необходимо изменить.
- Во-первых, полностью меняется структура органов местного самоуправления. Согласно закону, глава муниципального образования не имеет права одновременно возглавлять и исполнительную, и представительную ветви власти. Глава может быть избран либо населением, либо из состава представительного органа (Думы).
Если избирается населением, он либо возглавляет администрацию муниципального образования, либо является председателем Думы. Если избирается из состава Думы, то он обязательно является ее председателем. В случае, когда глава городского округа является председателем Думы, возникает фигура главы администрации - лицо, которое замещает эту должность по контракту. Планируется, что работать будет профессиональный менеджер, как принято во многих странах Европы. Но для Сургута это достаточно существенное изменение и совершенно новая ситуация, поскольку ранее глава всегда избирался населением. Приниматься на работу менеджер будет на конкурсной основе.
Условия этого конкурса в части исполнения муниципальных полномочий утверждает Дума городского округа, в части исполнения переданных государственных полномочий - субъект Федерации. Общую численность конкурсной комиссии утверждает представительный орган городского округа, но одну треть этого состава назначает субъект Федерации. Получается, что у субъекта в данном случае есть очень серьезные рычаги воздействия на главу администрации, поскольку у них появляются основания для расторжения контракта с главой администрации, если он, по их мнению, недостаточно правильно выполняет переданные ему государственные полномочия.
Большие изменения предстоят и в составе вопросов местного значения. Полностью исключается молодежная политика, социальная защита, любые виды специализированной медицинской помощи, кроме первичной, скорой помощи и родовспоможения. Из образовательного процесса исключается финансирование среднего и профессионального образования, на местном уровне остается только дополнительное и дошкольное образование. Все остальное передается в округ. Но в этой ситуации тоже есть определенные условия: содержание и коммунальные услуги средних образовательных школ остаются все же в ведении местного бюджета, а выплата заработной платы, организация учебного процесса (учебники, методлитература, питание) - это за счет окружного бюджета.
Все эти новые позиции должны быть обязательно прописаны в Уставе. Закон очень жестко подходит к полномочиям местного самоуправления, к которым относятся только те, что прописаны в федеральном законе № 131 и в Уставе. Ничего другого быть не может. Поэтому главная задача комиссии в процессе разработки нового Устава - деликатно и в то же время очень внимательно отнестись к этой работе, не приписав себе ничего лишнего и не упустив положенного.
Надо сказать и о том, что у нас, скорее всего, появится контрольно-счетная палата - орган, который будет контролировать процесс составления местного бюджета, его исполнение и составление отчета о его исполнении. Кроме того, к полномочиям палаты согласно закону относится контроль за соблюдением порядка распоряжения и управления муниципальной собственностью. Предполагается также создание муниципальной избирательной комиссии, но, скорее всего, в Сургуте создаваться не будет, потому что есть возможность возложить обязанности на территориальную комиссию, которая уже есть.
Много споров, вероятно, возникнет по имуществу. Закон крайне ограничил состав имущества, которое может находиться в муниципальной собственности, определив только три вида: имущество, направленное непосредственно на решение вопросов местного значения, необходимое для выполнения государственных полномочий, и имущество, необходимое для обеспечения деятельности самих органов местного самоуправления и муниципальных организаций.
Создавать муниципальные предприятия и учреждения теперь можно будет только такие, которые необходимы для решения вопросов местного значения. Все остальное имущество и предприятия, не работающие на решение вопросов местного значения, должны быть переданы субъектам Российской Федерации либо перепрофилированы и приватизированы. Для этого установлены очень жесткие сроки.
В связи с передачей имущества возникнет немало проблем, ведь в основном муниципальное имущество создано на доходы, собираемые с населения, с организаций, работающих на территории города, а передача его в государственную собственность и собственность субъекта предполагается безвозмездной. При этом вызывает большие сомнения, что за это будет хотя бы какая-то адекватная компенсация, поскольку обратная процедура - передача имущества из государственной собственности в муниципальную крайне многосложная, и на ее реализацию отведено очень мало времени. Так что вряд ли что из государственного имущества Сургут получит в собственность.
Вот такая крупномасштабная реформа. Сейчас еще трудно что-то прогнозировать и планировать, предстоит огромная работа с документами.
Тамара Дмитриева