деньги должны давать...
«СТ» уже сообщала, что на июньском заседании Думы ХМАО-Югры в рамках выполнения плана мероприятий по реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» завершился важный этап по созданию законодательной базы для реформы местного самоуправления. Окончательное законодательное оформление получили два важных сегмента данного процесса - это процедура выборов и распределение полномочий.
В соответствии с требованиями указанного закона выборы во вновь образованных муниципальных образованиях (в дальнейшем МО - И.Л.) должны состояться не позднее первого ноября 2005 года. В ХМАО-Югре, как известно, выборы назначены на второе октября. Прием документов от претендентов на посты глав ряда муниципальных образований и депутатов местных Дум в Югре уже начался. Напомним, с первого января 2006 года в округе будет 105 муниципальных образований, в том числе 83 - новообразованных.
О том, как продвигается работа по реализации ФЗ № 131, корреспондент «СТ» беседует с начальником управления по вопросам местного самоуправления администрации губернатора ХМАО-Югры Алексеем Крыловым.
- Во-первых, в соответствии с требованиями закона до первого июля всем муниципальным образованиям необходимо было изменить свои уставы или принять новый устав города (района), как это было сделано в Сургуте. В какой стадии эта работа?
- Соответствующие изменения в устав приняты всеми Думами городов и районов округа. В основном, это уставы в новой редакции. Однако прошли государственную регистрацию не все мини-конституции, как еще называют основной документ, по которому будет жить МО с первого января 2006 года. Этот процесс и не может быть скоротечным, поскольку каждый устав проходит тщательную экспертизу. Как правило, поступивший в наше управление устав требует доработки. Начинаются консультации, переговоры. Время для регистрации уставов еще есть. Главное - сделать это не позднее первого января 2006 года.
- Ходили и ходят слухи о том, что некоторые положения ФЗ № 131 будут все-таки отодвинуты... Буквально на днях вице-спикер Государственной думы РФ Артур Чилингаров выступил с заявлением о том, что он допускает возможность отмены этого закона...
- Говорят разное. С одной стороны, да, не все субъекты РФ готовы к исполнению закона в полном объеме, да, есть много вопросов и закон несовершенен... Многое предстоит сделать. С другой стороны, зашли очень далеко. Мне так кажется, мы ровно на середине пути. И до того берега плыть далеко, и к этому возвращаться - сил не хватит. Более 200 федеральных законов изменено именно в части реализации ФЗ № 131. Представляете, какой это огромный блок законодательства? И что теперь - возвращаться назад, отменять эти поправки? На это, конечно, никто не пойдет.
Состоявшийся факт - Государственной думой РФ в первом чтении принят закон о том, что переходный период будет продлен до первого января 2009 года. Это не значит, что закон отменяется. Но если он будет принят во втором и третьем чтениях, одобрен Советом Федерации и подписан президентом, тогда можно будет говорить о том, что введение этого закона будет проходить постепенно - по мере готовности субъектов РФ.
Видите, как у нас, в России? Не везде было так, как в Ханты-Мансийском автономном округе, я имею в виду отсутствие поселенческого уровня. Где-то было с точностью до наоборот - это Ставрополье, Новосибирск, Курган, где уже 10 лет есть поселения, но отсутствовало районное звено. Не случайно к реализации ФЗ № 131 Новосибирская область и Ставропольский край приступили уже с первого января, хотя и нельзя сказать, что этот закон там действует в полном объеме.
- Алексей Иванович! Как известно, число муниципальных образований на территории нашего субъекта менялось... По какой причине?
- Сначала предполагалось, что в ХМАО будет 113 МО, затем эта цифра изменилась - 105 МО. Когда федеральный законодатель внес изменения в закон и отменил критерий пешей доступности при образовании МО, восемь небольших муниципальных образований мы присоединили к более крупным. Исходили, в первую очередь, из принципа экономической самодостаточности. Таким образом, в ХМАО к существующим 22 МО прибавились 83 вновь созданных муниципальных образования.
- Это значит - 83 небольших аппарата управления, 83 стола для глав МО, 83 договора аренды помещений и так далее. Уже известно, какую цену ХМАО-Югра заплатит за муниципальную реформу?
- О цене вопроса сказать пока нельзя. В первую очередь, эти затраты лягут на плечи бюджетов МО. Я специально изучал этот вопрос и должен сказать, что муниципальные образования в Европе тоже не покрывают собственные расходы за счет собственных доходов. За счет местных налогов, которые зачисляются в бюджет МО, компенсируется от 50 до 80 процентов, а все остальное - это некий трансферт из бюджетов других уровней.
Если говорить о нас, то ситуация другая, этот процент будет чуть меньше. Да, это будут дотации, субвенции из бюджета автономного округа. Но цель-то реформы благая, и закон преследует другие цели... А увеличение числа чиновников, аппарата управления - это издержки, которые, конечно, будут.
- Расскажите читателям «СТ», какова же цель административной реформы? И что она даст простым гражданам?
- Вообще, цель не только ФЗ № 131, но и всей административной реформы - разобраться с полномочиями и предметами совместного ведения, что записано в Конституции РФ, конкретно в статье 72. У разных уровней власти (федерального уровня, субъекта Федерации и муниципалитета) есть свои полномочия, права и обязанности. Вопрос в том, кто и за что отвечает? К примеру, в сфере образования - за что отвечают муниципалитеты, за что - регион и федерация. Необходимо разграничить предметы ведения. Кто отвечает за ремонт крыльца школы, кто - за выплату зарплаты учителям, а кто отвечает за качество учебников, и сколько это стоит. Вот, упрощенно, цель административной реформы.
Огромная масса законов принята в нашей стране - сотни и тысячи. Исторически сложилось, что каждый второй федеральный закон грузил полномочия именно на муниципалитеты. Вменял в обязанность то одно, то другое, устанавливал дополнительные функции. Характерно, что некоторые функции муниципалитетам достались еще с советских времен. Причем денег на осуществление этих функций не давала ни Федерация, ни субъект Федерации. Отсюда вторая цель административной реформы - освободить местное самоуправление от несвойственных ему функций, прав и обязанностей.
Если это несвойственная функция, но ее исполняет муниципалитет, государство должно давать на это финансовые средства. Наделяешь новыми полномочиями - выделяй субвенции.
- Думаю, с такой постановкой вопроса согласятся многие, и в первую очередь - сами местные органы исполнительной власти. Только денег в бюджете, том или ином, постоянно не хватает...
- Да, денег не хватает, но их во всей стране не хватает. Давайте ужиматься. Точно так же, если субъект Федерации передает свои полномочия муниципалитетам, то они должны быть обеспечены финансами.
Есть еще третья цель административной реформы - приблизить власть к населению. Чтобы власть была доступна, как это ни банально звучит. Глава Сургутского района, к примеру, живет в Сургуте. И для того, чтобы жители Сытомино решили какой-то свой вопрос или получили консультацию у власти, на что они, как налогоплательщики, имеют полное право, им надо добираться полдня. Выберут сельчане своего главу, ему и будут задавать вопросы: «Почему дороги не мостишь?» или «Почему у нас света нет?». Я хочу сказать, что цели у административной реформы благие, проблема только - в средствах и методах их достижения.
- К примеру, у нас в районе Сургута есть места лишения свободы. Федерация до последнего времени финансировала их недостаточно, и приходилось покупать медикаменты на средства муниципалитета, «запихивая» ту или иную позицию в городские программы.
- Не должна местная власть финансировать содержание мест лишения свободы, это федеральные функции и полномочия. Если это федеральный уровень, пусть федерация за него и отвечает. Возможно, там тоже денег негусто, но, тем не менее, нельзя за счет средств МО решать государственные вопросы.
- Давайте вернемся к выборам второго октября. Как с кадрами?
- Это очень больной вопрос. В структуры муниципального управления скоро придут люди, не работавшие в этой сфере. Им придется вводить тарифы, принимать устав, свой бюджет. В администрацию поселения придут люди, не имеющие богатого опыта в управлении, а в формировании бюджета - никакого опыта.
Мы осознаем, что придет большое количество людей, которых изберут, и они станут властью, которая после боя курантов в новогоднюю ночь будет отвечать за вопросы теплоснабжения, энергоснабжения и так далее. И если сегодня за работу систем жизнеобеспечения поселков Барсово, Солнечный, города Лянтора (если говорить о Сургутском районе) отвечает глава района Д.В. Макущенко, то с первого января 2006 года - главы поселений, избранные второго октября. За три месяца избранным должностным лицам предстоит сформировать свой аппарат, принять устав и бюджет. Установить местные налоги и сборы, распределить долговые обязательства, если таковые имеются, и так далее. Возможно, на время переходного периода полномочия по вопросам жизнеобеспечения населения (я имею ввиду тепло-, водо- и газоснабжение) будут оставлены районному звену.
А пока мы помогаем муниципальным образованиям готовиться к выборам. Проводим обучающие семинары, работаем с кадрами. Решение о назначении выборов на второе октября 2005 года, как вы знаете, уже принято, и мы движемся по графику.
Ирина Ленькина.