В ХМАО-Югре принята программа долгосрочного развития
Возьму на себя смелость утверждать, что большинство жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры живут от зарплаты до зарплаты. Для многих откладывать на черный день - просто непозволительная роскошь: обуться-одеться бы, да семью накормить... Но в нашем обществе уже есть, пусть и в зачаточном состоянии, прослойка так называемого среднего класса. Это люди, которые определенную долю семейного дохода откладывают с целью накопить, или вкладывают в образование, акции, недвижимость - словом, стремятся финансово укрепить свою семью, сделать ее бюджет более устойчивым.
К чему я веду? Если раньше исполнительная власть, собрав местные налоги в региональный кошелек - бюджет, руководствовалась принципом «по одежке протягивай ножки» и тратила столько, сколько набиралось в бюджет (собрали - раздали), то последние несколько лет правительство округа нацелено на развитие. Тому свидетельством первые целевые программы, финансируемые из бюджета ХМАО, - по реформированию лесоперерабатывающей промышленности, по выводу из кризиса депрессивных районов округа (на моей памяти, к примеру, - программа развития промышленности Кондинского района). Сегодня таких программ более 30-ти. Они охватывают различные направления развития промышленности, но ответа на главный вопрос - в какую сторону развиваться? - до последнего времени не было.
Теперь он есть. На последнем перед летними каникулами заседании Думы ХМАО-Югры принята программа «Экономическое и социальное развитие Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» на 2005-2010 годы. По заказу правительства округа ее разрабатывал Совет по изучению производительных сил Минэкономразвития России и РАН (СОПС). Цель программы - «улучшение качества и уровня жизни населения округа на основе формирования новой модели экономики, обеспечивающей конкурентоспособность округа в условиях нарастающей глобализации и инновационности мирового развития в результате институциональных преобразований и инвестиционных проектов в добывающих, обрабатывающих производствах и секторе услуг, реализуемых совместными усилиями региональной, федеральной власти и путем создания частно-государственных партнерств».
Специально для читателей газеты «Сургутская трибуна» о программе рассказывает первый заместитель директора департамента экономической политики ХМАО-Югры Павел Сидоров:
- В новейшей истории Российской Федерации, к сожалению, нет программы социально-экономического развития страны в целом. Есть разработки, концепции, в том числе отраслевые, правительством РФ подготовлен проект среднесрочной программы развития, но он долгое время остается проектом, поэтому силу документа не имеет. Это проблема, поскольку раз нет стратегического документа для всей страны, регионам в своем развитии ориентироваться сложно. Мы идем своим путем, хотя, конечно, стараемся координировать свои действия с ближайшими соседями.
Поскольку о перспективе думать все-таки необходимо, Минэкономразвития разработало для субъектов Федерации унифицированный типовой макет программы социально-экономического развития. Предполагается, что каждый субъект РФ согласует свою программу в органах федеральной власти, а затем зарегистрирует ее в Министерстве экономического развития. Программы субъектов, таким образом, как бы заменяют собой программу социально-экономического развития всей страны.
Определенный резон в этом есть. Например, зачем, с точки зрения Федерального центра, строить целлюлозно-бумажный комбинат в Тюменской области, если такие планы уже есть в Ханты-Мансийске? Есть и другие крупные объекты, имеющие общефедеральное значение, строительство которых нужно увязывать с развитием всей страны. Насколько мне известно, уже половина регионов имеют программы перспективного развития, ну, а вторая половина их только разрабатывает. В ХМАО-Югре на подготовку подобной программы понадобилось полтора года. Сначала долго работали над ней, согласовывали, было много замечаний и предложений, потом проводили депутатские слушания - и тоже не зря, надо же было вектор развития с общественностью ее обсудить.
Как один из положительных моментов принятия этой программы можно указать, что она открывает возможности для участия в федеральных программах и для привлечения средств федерального бюджета.
- Одна из федеральных программ, которая прозвучала на депутатских слушаниях, - это программа сокращения различий в социально-экономическом развитии регионов РФ на срок до 2015 года. «Сокращение различий», может быть, порадовало бы Курганскую область, но зачем Ханты-Мансийскому округу в ней участвовать?
- Да, такая программа есть, но ХМАО-Югра в ней не участвует, к сожалению или к счастью, я не знаю. В программе «Экономическое и социальное развитие Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» на 2005-2010 годы предусматривается строительство нескольких крупных объектов, которые, на наш взгляд, должны финансироваться не только из регионального, но и из федерального бюджета. Ну, а поскольку программа готовилась по макету, разработанному в правительстве, есть большая вероятность такого развития событий. Наши объекты, попав в Федеральную адресную инвестиционную программу (ФАИП), уже имеют право на федеральное финансирование, или, точнее, софинансирование, потому что мы тоже будем участвовать - средствами окружного бюджета.
- О какой сумме идет речь?
- Речь идет почти о двух миллиардах рублей (1,9 млрд. руб.) из федерального бюджета в течение пяти лет - до 2010 года, а общая «цена» программы «Экономическое и социальное развитие Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» на 2005-2010 годы составляет 65,8 млрд. рублей. В ней определены задачи, которые предстоит решить в ближайшие пять лет. В области бюджетно-финансовой и имущественной политики это, к примеру, обеспечение устойчивости и стабильности бюджета автономного округа; мобилизация внебюджетных источников для активной инвестиционной политики; оптимизация структуры и объема госсобственности. В области повышения конкурентоспособности экономики округа - использование потенциала ТЭК для экономического роста и повышения качества жизни населения; увеличение вклада малых предприятий в валовой региональный продукт, занятость и налоговые доходы бюджета автономного округа. Этот список можно продолжать долго, поскольку они расписаны подробно по числу определенных задач, всего их 16.
- Говоря о диверсификации экономики ХМАО-Югры, губернатор настаивает в том числе на развитии въездного туризма. Включена ли данная программа в общую программу развития региона на ближайшие пять лет?
- Да, туризм в ХМАО-Югре будет развиваться. Статистика подтверждает: люди устали от прилизанных турецких и египетских курортов, хочется чего-то интересного, необычного, экстремального, может быть, поэтому народ поехал, и это хорошо.
Мы все делаем для развития въездного туризма: строим объекты, которые привлекут туристов; развиваем историко-культурное направление. Есть планы по устройству палеонтологического заповедника под открытым небом, по привлечению туристов на охоту, рыбалку - это спортивный туризм, и многие другие. У нас много заповедников, есть памятники культурного, исторического наследия, мы их будем реставрировать. А. В. Филипенко ставит задачу по привлечению до миллиона туристов в год, и мы будем стараться выполнить его поручение. В настоящее время программа развития туризма находится в стадии разработки, но она обязательно войдет в общую программу развития нашего региона.
- Павел Петрович! Одна из задач, которую вы назвали, - увеличение вклада малых предприятий в валовой региональный продукт. Значит, ставка делается и на развитие предпринимательства?
- В ХМАО действует уже не первая программа развития малого предпринимательства, и она входит в план развития округа на ближайшие пять лет. Округ выделяет средства на то, чтобы предоставить начинающим предпринимателям финансовые ресурсы (более дешевые, чем в банках) для развития бизнеса, на обучение, приобретение оборудования - с тем, чтобы впоследствии получить налоги в свой бюджет и увеличить количество занятых. Более трети малых предприятий сегодня занимаются строительным бизнесом, торговля занимает что-то около 20 процентов, остальное - сфера бытовых услуг и общественное питание. Хотя мы хотели бы видеть малый бизнес и в нефтяной отрасли.
Программой «Экономическое и социальное развитие Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» на 2005-2010 годы, кроме того, предусматривается развитие лесопромышленного комплекса, инновационных технологий и многое другое.
- Привлечение внебюджетных инвестиций в экономику региона извне - это то, к чему стремится, наверное, губернатор любого региона, да и любой хозяин. Как этого достичь, программа предполагает какие-то шаги в этом направлении?
- Невозможно все важные аспекты затронуть одной программой, тем более, я уже говорил, был определенный макет, по которому она готовилась. Очень популярна и, на мой взгляд, заманчива идея развития частно-государственного партнерства, она в нашей программе есть. Скажу вкратце, что это перспективное направление, и мы постарались отразить его в этой программе, насколько могли.
- Расшифруйте, пожалуйста, это понятие. Частно-государственное партнерство - что это?
- Это механизм, который предполагает совместное участие бизнеса и власти в реализации, в первую очередь, социальных проектов. Например, это выкуп в рассрочку больницы или школы. Частный инвестор приходит со своими деньгами, мы с ним заключаем договор, он строит больницу, а потом ее эксплуатирует, и в течение 10 лет, к примеру, мы у него выкупаем эту больницу, внося платежи частями. Строителям нужны объемы работы, инвестор хочет вложить средства и получить прибыль, а округу нужны новые объекты социальной инфраструктуры - к примеру, спортивные сооружения.
Здесь преследуется несколько целей. Во-первых, раз он строит за свои деньги, он будет строить по-другому, не так, как за бюджетные рубли. Надо признаться, что эффективность использования средств частного бизнеса выше, значит, объект можно построить за меньшую стоимость. Во-вторых, он его будет обслуживать более рационально, тепло, воду будет экономить. В-третьих, мы экономим бюджетные деньги на строительстве социально значимых объектов. Они нам нужны, но выложить сразу большую сумму на эти цели бюджет округа не в состоянии. А в рассрочку - совсем другое дело.
Еще пример. Можем совместно с частным инвестором развивать иные направления. У правительства большие планы в отношении развития Приполярного Урала. Вот где большое поле деятельности для частно-государственного партнерства. Бизнес не пойдет туда, где власть ничего не делает, надо объективно это признать. А когда он увидит, что власть заинтересована и более того, сама вкладывает финансы, это будет расцениваться как защита инвестиций частного бизнеса.
- Поскольку Дума ХМАО-Югры приняла программу, ее финансирование уже открыто?
- Оно и не прекращалось, по большому счету. Все 26 отраслевых программ, включенных в нее, финансируются по плану, а некоторые уже и не первый год. Основная ценность этой программы, на наш взгляд, - это блок институциональных и структурных преобразований. Для этого не нужно дополнительное финансирование, я имею в виду разработку нормативно-правовой базы, правительство это делает в рамках текущей деятельности. Это очень важный момент, потому что ни одно из этих нововведений не будет работать, если не будет соответствующей нормативной базы. И на первом этапе реализации программы (2005-2007 годы) мы именно на этом сконцентрируем все свое внимание.
Беседовала Ирина Ленькина.