Окончание.
Начало на 2-й стр.
А.И. Крылов, выступивший на совещании глав МО у губернатора ХМАО-Югры, уточнил, что городские округа (к которым, напомним, относится и Сургут) «могут, должны и обязаны с 1.01.2006 года исполнять закон в полном объеме». Тем более, мол, что правовое поле для этого на 99 процентов готово: начальник управления имел в виду окружные законы и уставы МО. С этой точкой зрения не совсем согласен глава Сургута Александр Сидоров, с которым корреспондент «СТ» встретился уже после заседаний в Ханты-Мансийске.
- Поправки в закон № 131-фз, о которых шла речь на совещании у губернатора, не только отодвигают введение закона, - в частности, отметил он. - Главное - они делают непонятным механизм введения закона в действие. Без дополнительного толкования или без принятия закона на уровне субъекта РФ ситуацию можно толковать двояко. С одной стороны, мы можем жить и работать по ранее действующему закону, с другой - не возбраняется исполнять 131-й федеральный закон. Но если бы это касалось только муниципальных образований, которые самостоятельно решали бы, как им жить дальше - по новому Уставу или по старому, то это было бы полбеды. Наверное, многие сумели бы определиться, как им лучше. Но дело в том, что под закон № 131-фз был доработан целый пакет других федеральных законов, их около 150. С ними что делать - исполнять или не исполнять? Вопрос сегодня риторический.
Во всяком случае, поправки, принятые Госдумой и одобренные Советом Федерации, разъясняют, как поступать с имуществом, которое один уровень власти передает другому. Эта неопределенность с имуществом - один из основных вопросов и, на мой взгляд, одна из причин, по которой ввести закон в полном объеме нельзя. Федеральные органы власти не передали имущество, которое необходимо передать муниципалитетам для исполнения полномочий, то же самое и с муниципальными органами власти. Поправками в закон № 131-фз разъяснено, что этим имуществом те и другие, последовательно выполняя процедуры по передаче этого имущества, могут пользоваться на безвозмездной основе вплоть до 2008 года.
- Если можно, об имуществе чуть подробнее. Сообщалось, что учреждения социальной защиты переходят в ведомство правительства ХМАО-Югры. В Сургуте эти учреждения расположены в зданиях детских садов, которые были отремонтированы и перепрофилированы. Все это делалось на средства городского бюджета. Получается, город вложил деньги, которые назад уже не получит?
- Эти здания отходят на баланс управления госсобственности ХМАО-Югры. Хотя в проекте договора с окружным управлением соцзащиты записано, что округ берет на себя ответственность профинансировать строительство двух детских садов в городе Сургуте.
Говоря откровенно, знай мы, что так случится, мы бы вкладывали больше средств в то, что называется сегодня вопросами местного значения. Хотя многое делалось просто по необходимости, и надежды вернуть вложенные средства не было. Так мы оказывали помощь, причем солидную, в части обеспечения материальной базой многим федеральным структурам. И не помоги мы в свое время налоговым инспекциям, казначейству, приставам, прокуратурам и т.д., я уже не говорю о центре занятости, Пенсионном фонде и многих других структурах, которым вынужденно оказывалась помощь из средств городского бюджета, - им бы просто было негде и не на чем работать.
Мы отдавали себе отчет, что в этих зданиях, на этом оборудовании они будут оказывать услуги жителям Сургута, поэтому сожаления или какой-то досады, что у нас что-то забрали и куда-то увезли, нет. Тем не менее, мы убедили округ в том, что нам каким-то образом необходимо компенсировать недостающие места в детских садах. Так в проекте договора появился пункт о строительстве двух детских садов.
- Почему, на ваш взгляд, возникла необходимость отодвинуть введение муниципальной реформы?
- Одним из главных доводов, когда принимались известные поправки в закон № 131-фз, было то, что не все субъекты Федерации готовы к переходу на исполнение закона с 1.01.2006 года. К сожалению, таково у нас в России отношение к исполнению закона. И получается, регион, который сделал все для исполнения закона в полном объеме, как наш ХМАО, оказался в непонятной ситуации. Поэтому сейчас требуется реакция субъекта Федерации в части принятия специального закона или нескольких законов, которые дадут ответ на вопрос, в каком объеме вводится в действие закон № 131- фз. А кто ничего не делал, тот будет жить по старым правилам.
Еще одна причина, по которой реформу фактически откладывают, - федеральный центр так и не решился на следующий шаг в части формирования собственной доходной базы поселений. Решений по налогам, которые позволяли бы МО формировать свои бюджеты и за счет этих средств выполнять возложенные на муниципалитеты полномочия, нет. Наверное, в этом есть резон: люди, избранные в советы поселений, не знакомы со структурой бюджета, у них нет опыта работы, поэтому отдавать доходы в их руки напрямую федеральный центр не рискнул.
Эти полномочия на территории ХМАО-Югры будут финансироваться через создаваемые на уровне округа фонды финансовой поддержки муниципальных образований. Речь идет прежде всего о неясной системе финансирования бюджетов развития. Решать, сколько денег нужно тому или иному поселению, будет округ. Хорошо, если появятся четкие критерии и подходы - сколько положено, но пока их нет. Поэтому говорить о реформе местного самоуправления как о свершившемся факте пока нельзя.
- Есть ли ясность, какое количество полномочий будет передано городским округам и на поселенческий уровень?
- Что касается МО второго уровня - городских округов и районов, то эти полномочия записаны в законе и закреплены в уставах МО. А вот с МО первого уровня - поселениями - ясности пока нет. На последнем совещании глав администраций прозвучало, что в нашем округе этот перечень будет унифицирован, в него войдет от 8 до 14 полномочий. В предложениях, которые подготовил округ, записаны 13 полномочий. Теперь свою точку зрения выскажут районы, потом будет принят соответствующий окружной закон.
На мой взгляд, одну из целей реформы местного самоуправления - оградить муниципалитеты от субъективного подхода к формированию их бюджета развития на уровне субъекта Федерации - можно считать провалившейся. Ситуация в правовом поле, позволяющая выборочно пользоваться положениями то одного, то другого закона, комбинировать их по своему усмотрению, ни к чему хорошему не приведет. А вот создать идеальные условия для «мутной воды» может вполне.
Беседовала Ирина Ленькина.