о кроликах ни слова
Развитие городской наружной рекламы в Сургуте решили направить в цивилизованное русло. 26 октября депутаты Гордумы на своем первом после летних каникул заседании приняли «Правила размещения наружной рекламы на территории города». Вчера о нововведении на пресс-конференции рассказывали его разработчики. До этого о том, будет ли документ способствовать дальнейшему процветанию рекламной индустрии или обернется произволом рекламораспространителей, «СТ» поведал заместитель директора департамента архитектуры и градостроительства Алексей Усов.
Причиной, побудившей взяться за разработку «Правил...», объяснил он, послужило то, что все попытки навести порядок на рынке наружной рекламы, основываясь на федеральных нормах, воспринимались предпринимателями как субъективное мнение, личная прихоть чиновника. Некоторые рекламораспространители, несмотря на предписания, отказывались устранять технические недостатки рекламных конструкций, умудрялись даже не платить за размещение. Таким образом, в городе существовал некий правовой вакуум в части регулирования рынка наружной рекламы: кем и как предоставляются разрешения на размещение рекламы, как определяются места размещения тех или иных рекламных носителей, какие требования предъявляются к рекламным щитам, какими правовыми нормами регулируются.
Первая попытка
ввести правила
для «рекламщиков» была предпринята в 2001 году. Но из-за ряда серьезных недостатков эти правила были опротестованы прокуратурой города, и уже через месяц после принятия Гордуме пришлось их отменить. Прокуратура сочла неправомерными действия горадминистрации, попытавшейся ввести обязательное заключение договоров с рекламораспространителями, вне зависимости, на каком объекте собственности - частной или муниципальной - они размещают свои объекты.
По новым правилам, рассказал Алексей Усов, рекламораспространитель должен получить в администрации, в департаменте архитектуры, разрешение на любой рекламный носитель, где бы он ни располагался, заплатить за это разрешение государственную пошлину, как это установлено в Налоговом кодексе, и заключить договор на размещение рекламного носителя с правообладателем земли или любого другого объекта недвижимости, на котором размещается этот рекламный носитель.
Еще одно немаловажное замечание прокуратуры: регулированием вопросов наружной рекламы не может заниматься уполномоченная организация, это противоречит антимонопольному и административному законодательствам. В Сургуте до 2001 года муниципальное предприятие «Торгтехника и реклама» являлось хозяйствующим субъектом и занималось коммерческой деятельностью на этом рынке, выдавало разрешения и определяло места размещения рекламы.
По информации департамента архитектуры и градостроительства, сейчас в городе зарегистрировано уже 75 организаций, занимающихся размещением наружной рекламы. Причем реклама является основным видом деятельности лишь для двух десятков предприятий. Как сообщил А.В.Усов, госпошлину должны платить и предприятия, активно занимающиеся саморекламой.
В 2004 году было принято постановление главы города «О размещении и эксплуатации средств наружной рекламы на территории города», однако, чтобы учесть все стандарты, потребовалось введение «Правил размещения наружной рекламы на территории города».
«Правила...» были разработаны департаментом архитектуры и градостроительства, а затем прошли согласование в департаментах имущественных отношений, транспорта, ЖКХ, правовом управлении. При разработке документа опирались на опыт других городов, неоценимую помощь оказала Российская рекламная ассоциация, членом которой является администрация г.Сургута, а также Сургутская торгово-промышленная палата.
Выяснилось, что
некоторые
трудности возникли при учете в Правилах федеральных нормативов. Так, к примеру, согласно новому ГОСТу, вступившему в силу с 1 сентября 2005 года, разработанному по заказу ГИБДД, рекламные конструкции должны размещаться не менее чем в пяти метрах от края дороги, расстояние между ними должно быть не менее 150 метров.
- Правила разработаны год назад по старому ГОСТу, а в новом ГОСТе есть двусмысленные формулировки, - говорит Алексей Усов. - Считаю, он писался для автомобильных магистралей, к которым у нас относятся только Нефтеюганское шоссе и трасса на аэропорт. Если придерживаться ГОСТа, то рекламные щиты должны стоять на тротуарах и на расстояниях от перекрестка до перекрестка. Поэтому в «Правилах размещения наружной рекламы на территории города» мы пошли на изменение параметров, привязываясь к реальной ситуации: три метра от проезжей части и 70 метров - друг от друга.
Хотя «Правилами...» определены стандартные размеры наружной рекламы, индивидуальные конструкции разрешат размещать в городе в зависимости от градостроительной ситуации. Для установки нестандартных конструкций, например, воздушных шаров над городом, нужно иметь разрешение инспекций, отвечающих за безопасность воздушного движения и подъем грузов, а на видеотабло или видеопроекторах - разрешение санитарных врачей, чтобы убедиться в отсутствии вредных излучений.
А вот по поводу
содержания го-
родской рекламы, как оказалось, в документе не установлено никаких ограничений, потому что это не попадает под юрисдикцию местной администрации. Ближайшая инстанция, на которую можно будет пожаловаться при размещении неэтичной рекламы - антимонопольная служба, находящаяся в Ханты-Мансийске. При размещении щитов на улице города, как ни странно, содержание рекламы ни с кем не согласовывается.
- Ответственность прежде всего ложится на рекламодателей и художников, - объясняет главный архитектор. - Однако, если появляется шокирующая реклама, например, с небезызвестными кроликами, мы принимаем меры.
В «Правилах размещения наружной рекламы на территории города» имеется напоминание о том, что, согласно федеральному законодательству, «рекламщики» обязаны предоставить не менее пяти процентов времени или площади размещения на социальную рекламу. Местные чиновники этим уже давно пользуются, например, для установки плакатов и конструкций к праздникам. Возможно, с появлением нового документа в городе появятся и щиты, рассказывающие о вреде курения или абортов.
Рекламная индустрия в последнее время стала одним из доходных видов деятельности не только для предпринимателей, но и для города. Цена размещения щита размером три на шесть метров в среднем для рекламодателя обходится в десять тысяч рублей. По подсчетам департамента архитектуры, на сегодняшний день за выдачу 468 разрешений в городскую казну поступило 702 тысячи рублей, налоговых поступлений - более пяти миллионов рублей за полугодие. В связи со вступлением в силу новых «Правил...», тарифы на выдачу размещения наружной рекламы, как уточнил А.В.Усов, не изменятся. Кстати, по темпам развития рынка наружной рекламы Сургут достиг уровня многомиллионных городов, таких, как Екатеринбург или Самара - около 800 конструкций, больше лишь в Москве и Санкт-Петербурге.
Еще одним источ-
ником пополне-
ния городского бюджета является единый налог на вмененный доход от распространения наружной рекламы, введенный с 1 января 2005 года. В соответствии с действующим налоговым законодательством, 90 процентов этого налога зачисляется в местный бюджет. Однако неплательщиков и нарушителей среди рекламораспространителей, по словам Алексея Усова, на сегодня хватает - по городу планируется демонтировать свыше 150 рекламных щитов. Что последует за введением «Правил...», покажет время. Город рассчитывает на систематизацию рекламы и украшение улиц, а также на поступление в бюджет значительных средств.
Александр Данилов.