Довольно часто в общественную приемную, на «Горячую линию» газеты, в другие органы, в том числе судебные, граждане обращаются по вопросам регистрационного учета или снятия с него. Как ни странно, простой и очевидный вопрос вызывает много нареканий, непонимания. Органы ЖКХ плату за коммунальные услуги производят, исходя из числа зарегистрированных в конкретной квартире лиц. Полагаю, что это правильно, в их функции не входит ходить по квартирам и считать проживающих там граждан.
Закон РФ от 25.06.1993 г. «О праве граждан на свободу передвижения...» ввел регистрационный учет по месту пребывания и месту жительства, заменивший прежнюю прописку. В нем установлено, что «гражданин РФ, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней оформить новую регистрацию...». Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма, либо нa иных основаниях.
Так, например, мужчина, оставив прежнюю семью, перешел жить к другой женщине, разумеется, с ее согласия. Независимо от регистрации брака местом его жительства стала квартира этой женщины, и он обязан там оформить регистрацию. Но в ряде случаев такой перерегистрации не происходит. Возможно, новая жена не уверена, что брак продлится долго, а муж, получив регистрацию, будет претендовать на квартиру. Так и остается мужчина зарегистрированным в квартире своей первой жены, естественно, не платя ни копейки за начисляемые за него коммунальные услуги. Бывают и такие ситуации, когда бывшие мужья бросают свои семьи и уезжают из Сургута в неизвестном направлении, не снявшись с регистрационного учета. Проходят годы. Бедные женщины вынуждены одни содержать детей да еще оплачивать коммунальные услуги за не проживающих в квартире бывших мужей.
Справедливо, законно? Нет.
Суды почему-то не стали удовлетворять иски о снятии таких лиц с регистрационного учета, мотивируя свои решения тем, что они по закону сохраняют за собой право проживания в квартире, в которой прописаны. Возможно, такова судебная практика.
В самом вышеназванном законе сказано: «Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан». Конституционный Суд РФ в Постановлении от 25.04.1995 г. №3-П критически отнесся к тому, что судебное толкование Жилищного кодекса сложилось как признание, что осуществление жилищных прав напрямую связано с пропиской, и четко констатировал, что регистрация, заменившая институт прописки, или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, в том числе права на жилище. Примерно это же изложено в Определении Конституционного Суда РФ от 9.04.2002 г., в котором уточнено, что регистрация граждан в ее конституционно-правовом смысле является лишь способом учета граждан, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту жительства.
Все это означает, что если гражданин ушел из первой семьи, не проживает в ее квартире, не оплачивает коммунальные услуги, он может быть снят с регистрационного учета по этой квартире. Если же он предъявляет какие-то права на эту квартиру, он может обращаться в суд и требовать их удовлетворения, независимо от того, снят он с учета или нет.
И такая деталь. И в прежнем жилищном законодательстве, и в новом ЖК РФ предусмотрено расторжение договора социального найма жилого помещения в случае невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги в течение более 6 месяцев. А лица, о которых мы ведем речь, не производят оплату годами. В ст. 69 ЖК РФ указано: если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения, но продолжает проживать в квартире, за ним сохраняются те же права. А если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя и одновременно добровольно выехал из квартиры, не производит оплату, то, исходя из буквального толкования названной статьи ЖК, он утратил право на эту квартиру с момента выезда.
Нечто подобное было и в прежнем законодательстве. Постановление №8-п Конституционного Суда РФ предусматривало, что «временное отсутствие гражданина само по себе не может служить основанием лишения права пользования жилым помещением». Заметим - «временное». При рассмотрении в суде дел такой категории следует пригласить на заседание вторую жену и в ее присутствии задать ответчику вопрос: постоянно или временно он ушел от первой жены, если временно, то на какой срок. Интересно, что он ответит.
И последнее. В вышеназванном законе от 25.06.1993 г., в статье, регламентирующей снятие граждан с регистрационного учета, закреплено, что в случае призыва на военную службу снятие производится органом регистрационного учета на основании сообщения военного комиссариата. Так что родителям не нужно даже заниматься этим вопросом. Следует лишь проконтролировать ситуацию и сообщить в РКЦ ЖКХ.
А. Кокорин, юрист.