Энергетическая стратегия страны нуждается в пересмотре

Нас долгое время приучали к тому, что будущее в энергетике принадлежит природному газу и чем быстрее начнется «эпоха метана», тем большие блага получит экономика. Оправдан ли такой подход? С этого вопроса началась беседа нашего корреспондента с первым заместителем генерального директора компании «Межрегионгаз», доктором экономических наук, академиком Ренатом Байгузиным.

- Из всех видов топлива природный газ технологически удобный, экономически выгодный, экологически чистый энергоноситель. В России в последние годы возросло его потребление. Доля газа в топливно-энергетическом балансе страны приблизилась к 60 процентам. В западных государствах этот показатель ниже в 2-3 раза. С одной стороны, это вроде бы естественно: Россия обладает огромными запасами природного газа. Но с другой - «голубое топливо» у нас в сравнении с другими энергоносителями расходуется очень расточительно.

Давайте сопоставим две цифры: газа в нашем государстве по подсчетам ученых хватит на 80 лет, а угля - почти на 900! Кстати, в энергетическом балансе энергично развивающегося Китая уголь составляет 74 процента. В Западной Европе существует паритет в использовании всех основных видов топлива.

- Почему же в нашей стране иное положение?

- Дело в том, что с десяток лет назад была выработана стратегия на опережающее развитие газовой отрасли. Но стратегия признавалась временной. Предполагалось за предстоящее десятилетие круто поднять угольную промышленность, освоить новые нефтяные и другие месторождения. Это позволило бы создать правильные пропорции в топливно-энергетическом балансе.

- А что помешало?

- Разразился кризис 90-х годов. Произошло резкое падение добычи нефти и угля. На них подскочили цены. И только газовая отрасль устояла. В условиях финансового кризиса и роста неплатежей энергопотребители стали активно отказываться от дорогостоящего угля и мазута, а переходить на газ. Именно газовая отрасль оказалась лидером по дебиторской задолженности. Потребители пользовались активами «Газ-прома» в большинстве случаев бесплатно.

Как видите, наступление «эпохи метана» в России - во многом результат кризисного развития экономики. Сегодня невозможно ставить вопрос о дальнейшем развитии газовой отрасли, не создав условий для нормальных платежей за газ и не восстановив оптимальные пропорции топливно-энергетического баланса страны.

- Ренат Нургалиевич, вы ратуете за сбалансированное использование энергоресурсов, а какую же роль в хозяйстве страны отводите газу?

- Прежде всего надо определиться стратегически: когда использование газа целесообразно? Оно вполне оправданно в коммунально-бытовом секторе. Газ несет те изменения в быт людей, без которых невозможно представить жизнь цивилизованного общества. А вот массовый перевод на «голубое топливо» электростанций, сжигание в котлах ГРЭС и ТЭЦ миллиардов кубических метров ценного газа отнюдь не является необходимостью. Помните, Менделеев говорил, что сжигать нефть - все равно что топить печь ассигнациями.

То же самое надо сказать и о газе. Ведь газ - ценное сырье для химической, азотной промышленности, для производства минеральных удобрений. Что выгоднее: использовать газ для получения дешевой электроэнергии? Или для улучшения плодородия почв, подъема сельскохозяйственного производства и получения высоких урожаев? А у нас 52 процента газа «перегоняется» в электричество. Это недопустимое расточительство. Используя газ в масштабах, каких себе не позволяют богатые страны, многие российские потребители, в том числе энергетики, умудряются при этом еще и не платить за него.

- А как можно энергетиков заставить платить, тем более по повышенным, как предполагается, тарифам? Они ведь теперь защищены принятым недавно законом об особенностях несостоятельности предприятий энергетического комплекса.

- Вопрос непростой. Но решаемый. У нас с РАО «ЕЭС России» идет активная работа, которая дает положительные результаты. Во всяком случае, процент оплаты энергетиками за потребленный газ возрастает. Правда, медленно, не так, как хотелось бы, но сдвиги есть.

А относительно их защищенности скажу так. Задолженность злостных неплательщиков может оказаться столь велика, что даже упомянутый закон не сможет их защитить. По этому закону процедуре банкротства предприятий ТЭКа препятствует высокая долговая планка. При нынешней низкой цене газа руководитель предприятия действительно может за него не платить годами, не опасаясь при этом, что его место по суду займет арбитражный управляющий. Повышение тарифа на газ для промышленных потребителей позволит преодолеть эту планку. Рост долгов может стать стремительным и послужит инструментом борьбы с безнаказанным пользованием чужими активами. Это во-первых.

Во-вторых, поскольку у нас еще не создана конкурентная среда, на топливном рынке царит произвол, поднять уровень платежей за газ и установить рациональный баланс энергопотребления можно только проводя сбалансированную политику тарифов на энергоносители.

Здесь необходим комплек-сный подход в масштабах государства к вопросам энергетического баланса, платежей, налогов, инвестиций в газовую отрасль и обязательно в науку - для получения дешевых альтернативных топлив. И мы готовы принять участие в выработке соответствующих решений на уровне исполнительной и законодательной властей.

- Государство привыкло видеть в газовиках главных налогоплательщиков. Вы надеетесь, что оно изменит свой взгляд на вас?

- Это нормально. Государство вправе получать налогов и больше. Но для этого нужно проводить такую политику, которая бы позволяла ему получать причитающиеся налоги. В том числе за счет установления реальной цены на газ (не ниже себестоимости) с учетом категории потребителей.

Если, например, долг «Газ-прому» за потребленный газ - это более ста миллиардов рублей - разложить на составляющие, то обнаружится тревожный факт: почти 60 миллиардов из этой суммы принадлежит государству. А ведь это также неполученные им налоги. И ведь именно государство выступает здесь в качестве генератора, раскручивающего спираль неплатежей.

- Генеральный директор «Межрегионгаза» Валентин Никишин в канун Нового года сообщил, что потребители должны компании 74 миллиарда рублей. Помнится, год назад сумма была на 8,7 миллиарда меньше. По чьей вине произошел прирост, а точнее в какой степени здесь повинно государство?

- Судите сами: общая задолженность бюджетников перед «Межрегионгазом» составляет более 24 миллиардов рублей, а две трети этой суммы - долги предприятий, финансируемых за счет областных и местных бюджетов. Технология образования задолженности такова. Одиннадцать регионов России являются донорами, где у газовиков проблем с платежами, как правило, нет. А вот бюджетники дотационных регионов не платят. Не платят, потому что им не дает трансферты федеральный центр. Если же им и удается оплатить часть потребленного газа, то, главным образом, не денежными средствами, а материально-техническими ресурсами. Для нас это невыгодно, потому что поставки этих самых материально-технических ресурсов облагаются налогами. В итоге «Межрегионгаз» автоматически становится должником бюджета. А пени на возникшие долги начисляются быстро. И огромные. Откровенно говоря, это вполне может привести к разрушению газовой отрасли.

На «Газпроме» лежит тяжелое налоговое бремя по пополнению федерального бюджета - 25 процентов. В силу того, что за две трети российского газа - доля, поступающая на внутренний рынок, - потребители платят явно недостаточно, основная налоговая нагрузка перекладывается на оставшуюся треть - доля поступающего газа на экспорт. То есть вместо того, чтобы экспортную выручку направить на разведку и освоение новых газовых месторождений, прокладку новых газотранспортных магистралей, «Газпром» вынужден сокращать свои инвестиции в это дело. Между тем 85 процентов газа добывается с месторождений, где добыча топлива падает. В их числе Уренгойское и Ямбургское. К концу года дефицит газовых ресурсов составил 20 миллиардов кубометров, а к 2001 году возрастет до 45-50 миллиардов - большие объемы.

- Надо полагать, что это повлечет за собой сокращение средств, получаемых от потребителей газа и, следовательно, уменьшатся инвестиции в отрасль?

- В российской цене на газ нет инвестиционной составляющей. Она обеспечивает только текущую эксплуатацию. А необходимо, чтобы расходы «Газпрома» не только восполнялись. Необходимо в достаточной мере инвестировать отрасль постоянно, ведь на освоение новых месторождений уходит 7-10 лет. Представляется, что решить эту задачу можно на базе новой политики тарифного регулирования, которую предлагает «Газпром». Суть ее в том, что существующий льготный тариф устанавливается на объем газа, который гарантированно оплачен потребителем. Газ, использованный сверх этого объема, оплачивается по повышенным тарифным ставкам, которые устанавливает Федеральная энергетическая комиссия.

Такая дифференциация тарифов экономически выгодна государству, сделает более привлекательными другие виды топлива. При сегодняшней цене 12 долларов за 1 тыс. кубических метров газ в 3-4 раза дешевле мазута, угля. Если устранить эти ценовые диспропорции, теплоэнергетический баланс страны начнет выравниваться. Эта мера будет стимулировать перевод электростанций на резервное топливо.

Развитые страны регулируют подачу газа за счет перевода энергетики на уголь и мазут. У нас же пока происходит процесс обратный. Запасы угля на электростанциях РАО «ЕЭС России» в декабре были ниже уровня 1998 года на 17 процентов. К этому добавим: закрывались многие шахты, потеряны тысячи рабочих мест.

- А как для энергетиков сделать уголь привлекательным топливом с точки зрения цены и экологии?

- Один из основных путей - усовершенствование технологии добычи и сжигания этого вида топлива. Механизация этих процессов, проведение экологических мероприятий, гарантирующих возрождение и прибыльность угольной отрасли, могут заметно изменить существующие паритеты. «Межрегионгаз» как дочерняя компания «Газпрома» готова участвовать в такой государственной программе, конечной целью которой станет обеспечение и нашего поколения, и будущих россиян выгодными видами топлива.

В экономике нет нерешаемых проблем.

Газетная площадь предоставлена ОАО «Межрегионгаз».