С резким заявлением в адрес правительства в связи с критической ситуацией, сложившейся в отраслях нефтегазового комплекса страны, выступил Союз нефтегазопромышленников России.

Главной проблемой топливно-энергетического комплекса, говорится в этом документе, продолжает оставаться тяжелое финансовое положение входящих в него предприятий. Без решения этой проблемы невозможна стабилизация производственно-хозяйственной, инвестиционной деятельности в отрасли, благополучие которой является необходимым условием существования экономики, выполнения социальных программ, организации устойчивого энергоснабжения страны.

Острейший финансовый голод привел к положению, когда речь идет уже не столько о развитии, сколько о спасении отечественной нефте- и газодобывающей отрасли: добыча нефти за пять лет снизилась более чем на 40 процентов, почти в семь раз сократился прирост ее запасов, в 3-5 раз сократился объем буровых работ, в два с лишним раза уменьшилось количество открываемых месторождений углеводородного сырья.

Общепризнанно, отмечается далее, что это обусловлено прежде всего высокой налоговой нагрузкой, не оставляющей предприятиям достаточных средств для воспроизводства выбывающих мощностей и восполнения оборотных средств, поглощенных инфляцией и неплатежами. Налоговый пресс вызывает высокие цены на энергоресурсы, которые становятся просто недоступными для многих потребителей. Только за прошлый год кредиторская задолженность в нефтяной промышленности составила 66,8 млрд.руб.; в газовой - 38,6 млрд. рублей, что более чем в полтора раза выше дебиторской задолженности. Долги потребителей за поставленные нефть, газ и продукты их переработки растут быстрее, чем долги предприятий нефтегазового комплекса перед поставщиками и подрядчиками, банками и бюджетами.

- Нужно иметь в виду, что в отраслях нефтегазового комплекса взаимоотношения с кредиторами коренным образом отличаются от других отраслей промышленности и транспорта, - комментирует по просьбе нашего корреспондента заявление Союза нефтегазопромышленников России его президент, депутат Государственной Думы Владимир Медведев. - Если предприятия, поставляющие ресурсы и оказывающие услуги для производителей нефти, нефтепродуктов и природного газа, практически ничем не ограничены в своем праве устанавливать требования к порядку оплаты и применять санкции в виде отказа в поставке продукции и предоставлении услуг, то предприятия нефтегазового комплекса в значительной мере лишены такого права. Запрещение ограничивать подачу газа многочисленным категориям потребителей вкупе с жестким регулированием цен в газовой промышленности, широкая система принудительных поставок нефти и нефтепродуктов для нужд сельского хозяйства, северных регионов, силовых ведомств, а также в порядке подготовки к зиме не позволяют вести полноценную работу по сокращению дебиторской задолженности и предотвращению ее дальнейшего роста. Таким образом, предприятия нефтегазового комплекса оказываются в неравных условиях с предприятиями других отраслей, что приводит к весьма негативным последствиям, в первую очередь - для бюджета. При этом доля налогов, сборов и платежей в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды достигает 60 процентов выручки от реализации нефти, а в цене нефтепродуктов доходит до 80 процентов.

Тяжелое финансовое положение в отраслях, являющихся кормилицами страны, не может не отражаться и на выплатах зарплаты, а также различных социальных выплатах. Задолженность по зарплате в газовой промышленности за 1997 год составила 2,7 млрд. деноминированных рублей (в 1996 году - 2,3 млрд. руб.), в нефтяной - 1,5 млрд. рублей, в строительных подразделениях нефтегазовой отрасли - 150 млн. рублей. По времени задержка выплат составляет от двух до 17 месяцев. Наиболее ярко это проявляется в таких подразделениях, как «Нижневартовскнефтегаз», «Тюментрансгаз», «Надымгазпром», «Сургутгазпром», «Якутгазпром», «Тюменбургаз». Этот список очень длинный. В «Тюменбургазе» зарплату не получали уже почти год, задолженность по ней достигла 329 млрд.рублей.

Еще одной проблемой, тесным образом связанной с дефицитом финансов, стало необоснованное с технологической стороны сокращение людских ресурсов. По некоторым оценкам, компании нефтегазового комплекса готовятся к сокращению численности основного производства до 30 процентов. Например, только в акционерном обществе «Юганскнефтегаз» рассматривается вопрос о сокращении 13 тысяч работников. Для сравнения: в прошедшем году в нефтяной отрасли было сокращено 5,5 тыс. человек, в газовой - около 6 тысяч.

Протесты газовиков и нефтяников сибирских регионов носили до сего дня разрозненный характер и не принимали общероссийских масштабов. Но в связи с обострением финансового кризиса в отрасли, полным пренебрежением социальных прав и гарантий трудящихся новыми хозяевами компаний нефтяного комплекса многие трудовые коллективы готовы к массовым выступлениям. География этого негативного процесса расширяется с каждым днем.

Добавим также, что 92 процента газа и 72 процента нефти добывается на севере, а в моногородах, рожденных специально для обслуживания нефтегазового комплекса, других рабочих мест нет. И еще одна цифра, выведенная экспертами: сокращение одного рабочего места в нефтедобыче неминуемо вызывает сокращение от 4 до 9 мест в смежных отраслях: машиностроения, нефтехимии, сельского хозяйства, торговли и других. Свертывание нефтяного комплекса вызовет массовую безработицу по всей России.

Опыт шахтеров уже показал, что решение социальных и производственных проблем надо не откладывать, не загонять еще глубже, а решать безотлагательно. Нефтяной промысел отличается от угольной добычи тем, что остановленную скважину вновь запустить технологически не представляется возможным. Следует, наконец, понять, что необдуманная фискальная налоговая политика в конце концов неминуемо приведет к полному разрушению налогооблагаемой базы.

Союз нефтегазопромышленников считает целесообразным принятие первоочередных мер по следующим конкретным направлениям.

Во-первых, отмена противоречащего действующему законодательству постановления правительства РФ, которым предусмотрены изменения порядка уплаты акциза на нефть в части, касающейся ее экспортного объема. Указанное решение практически сводится к введению авансового порядка уплаты акциза и вызывает дополнительные расходы экспортеров.

Во-вторых, адекватных решений, гарантирующих рациональные и стабильные условия проведения зачетов взаимных задолженностей, выделение в федеральном бюджете на 1998 и последующие годы отдельной строкой средств, предназначенных на приобретение энергоносителей для нужд сельского хозяйства, завоза в районы с ограниченными сроками навигации, подготовки народного хозяйства к работе в осенне-зимний период и нужд силовых ведомств либо принятие в рамках закона «О бюджете» порядка оплаты или проведения зачетов по указанным поставкам. Внести изменения в «Порядок проведения денежных зачетов», утвержденный министром финансов 17.09.96 г., и предусмотреть ответственность Министерства финансов за своевременное проведение зачетов по вышеуказанным направлениям, исключить порядок, предусматривающий получение поставщиками топлива кредитов для проведения взаимозачетов и уплачивать по ним проценты.

В-третьих, дать нефтяным компаниям на полгода отсрочку по уплате акцизов; впоследствии - ограничение общего налогового бремени для предприятий комплекса уровнем не более 40 процентов от объема товарной продукции; создание научно-обоснованной методики расчета дифференцированных ставок налогов, имеющих рентный характер. Рассмотреть возможность договорных отношений по уплате налогов между государством и нефте- и газодобывающими компаниями.

Кроме того, Союз нефтегазо-промышленников настаивает на социальных гарантиях со стороны правительства РФ для работников предприятий нефтегазового комплекса, сменивших форму собственности, законодательно гарантированное право на труд вне зависимости от волюнтаристских решений новых «хозяев производства»; законодательные гарантии по осуществлению программы переселения части работников отрасли из северных регионов путем создания целевых фондов финансирования за счет средств нефтяных компаний, выплате пенсионных надбавок ветеранам-нефтяникам.

Для законодательного решения этих вопросов Союз нефтегазопромышленников обратился к депутатам Государственной Думы с предложением провести парламентские слушания с участием специалистов нефтегазового комплекса, налогового права и Министерства социальной защиты.

Союз нефтегазопромышленников, говорится в заявлении, с учетом того, что его членами является абсолютное большинство предприятий и компаний нефтегазового комплекса, готов участвовать в подготовке решений всех перечисленных вопросов и проблем, касающихся интересов отрасли, сохранения ее производственного потенциала, действительной стабилизации экономики и в конечном итоге процветания российского народа.

Анатолий АЛАДИНСКИЙ, специально для «Сургутской трибуны».