- Брито!

Программа по обеспечению пожарной безопасности в городе Сургуте - творение городской Думы второго созыва. Первоначально «цена» программы на 1997-1999 годы, озвученной еще три года назад, составляла 144 миллиарда рублей (в нынешних ценах - 144 миллиона). Однако фактически ее реализация началась гораздо позже, когда дела с финансами в городе Сургуте пошли на лад.

Уже на этапе обсуждения раздавались робкие голоса о правомерности введения нового сбора на обеспечение пожарной безопасности. Так, депутат городской Думы Хамит Ясавеев высказывал обеспокоенность тем, не станет ли программа по обеспечению противопожарной безопасности средством обложения предприятий дополнительным налогом?

Сбор на обеспечение пожарной безопасности был установлен в соответствии с частью 7 статьи 10 и абзаца 7 статьи 19 Федерального Закона «О пожарной безопасности», где говорится о том, что местные органы власти имеют право установить такой сбор (а кто недоволен, говорит «побор») с предприятий при новом строительстве и реконструкции в пользу пожарной безопасности в размере 0,5 процента от общей сметы строительства. Имеет право, но может и не устанавливать.

Сомнения остались в стороне, и, вооружившись статьей 1 Закона РФ «О финансовых основах местного самоуправления», трактующей местные налоги и сборы как «налоги и сборы, устанавливаемые представительными органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с федеральными законами», 12 марта 1998 года Дума приняла решение за

№ 79-2 ГД, которое стало обязательным для исполнения. Контроль за исполнением программы был возложен на планово-бюджетную комиссию (по иронии судьбы, ее возглавляет председатель объединенного профкома ОАО «Сургутнефтегаз» Александр Сальников).

Как гласит документ, средства, поступающие от уплаты сбора, перечисляются на счет отряда государственной противопожарной службы и используются начальником ОГПС-1 на финансирование мероприятий в области пожарной безопасности в соответствии с программой, утвержденной городской Думой, и сметой, утвержденной мэром города. Плательщиками сбора являются все предприятия, кроме бюджетных.

Как сообщил заместитель начальника ОГПС-1 подполковник Павел Слепцов, в настоящее время действие программы продлено до 2001 года. «Деньги, поступающие на счет ОГПС, тратятся строго на выполнение городской программы, - заверил нас Павел Дмитриевич. - Аудиторская проверка, которая прошла в конце 1999 года, нецелевого использования денег не обнаружила. А вообще на выполнение этой программы нам требуется еще порядка 69 миллионов рублей».

По информации начальника финансовой части ОГПС-1 Натальи Митрофановой, сбор, установленный городской Думой, все эти годы поступал нерегулярно и в небольшом количестве: в 1998 году - 1.218 тысяч рублей, в 1999-м - 7.788 тысяч (около семи миллионов рублей стоит один автомобиль, который в счет отчислений передал «Сургутгазпром»), в первом квартале 2000 года поступило 722 тысячи рублей.

Вообще о финансировании ОГПС-1, численный состав которого около 900 человек, стоит сказать особо. Некоторое количество численности личного состава содержит федеральный бюджет. Кроме того, на содержание пожарной службы немалые средства выделяют городской и районный бюджеты, а также те предприятия, с которыми заключен договор на охрану объектов. Это сургутские ГРЭС-1 и ГРЭС-2, завод стабилизации конденсата и четыре компрессорные станции «Сургутгазпрома», а также «Сургутнефтегаз», который содержит две пожарные части.

По свидетельству Н.Г.Митрофановой, вот уже на протяжении нескольких лет федеральный бюджет финансирует зарплату 63 единиц личного состава, размер которой в соответствии с приказами МВД составляет две с половиной тысячи рублей. Денег на техническое вооружение вообще не поступает. «Городской бюджет помогает нам жить, - говорит начальник финансового отдела. - Более 70 процентов затрат пожарной части лежит на плечах бюджета».

Пожарную охрану территории города осуществляют три пожарные части. Хотя в тушении пожаров участвуют все пожарные подразделения. Агитировать за лучшее оснащение отряда государственной противопожарной службы никого не нужно. Шутки про вечно спящих пожарных оставим в стороне. Пожар - стихийное бедствие, следствием которого зачастую бывает не только потерянное имущество, но и людские жертвы. Но все же, на что были истрачены собранные с предприятий полпроцента?

В 1998 году приобретен автобус за 115 тысяч рублей, за время действия программы улучшилось пожарно-техническое вооружение ОГПС-1, закуплено снаряжение, приобретена спецодежда. В 1998 году начался монтаж локальной компьютерной сети, который завершился в 1999-м. На эти цели было потрачено более миллиона рублей. Особая гордость пожарных - коленчатый гидроподъемник «Пронто». Кроме того, за счет средств, поступавших от предприятий, были обучены сотрудники. Словом, деньги потрачены не зря. Только вот в чем проблема - законно ли они были собраны?

В ОГПС-1 имеется целый список предприятий-неплательщиков сбора, накопивших задолженность начиная с 1998-го по 2000-й годы. Среди них и акционерное общество «Сургутнефтегаз». Впрочем, однажды уважаемые нефтяники все же дали слабинку. Согласно справке налоговой инспекции по

г. Сургуту от 17 июня 1999 года ОАО «Сургутнефтегаз» произвело оплату указанного сбора за период с 12.03.98 по 15.06.99 в размере 61 тысячи 498 рублей 50 копеек. Сбор был перечислен в 1999 году, так как согласно другому документу за 1998 год «Сургутнефтегаз» расчеты целевого сбора на обеспечение пожарной безопасности в ГНИ не предоставлял и уплату целевого сбора не производил.

Более того, через три месяца после принятия решения городской Думой акционерное общество «Сургутнефтегаз», справедливо полагая, что свои обязательства перед бюджетами всех уровней предприятие выполняет неукоснительно и на протяжении многих лет, начало вести активную борьбу за отмену пожарного сбора. Нефтяники много строят. Можно догадаться, что пресловутые полпроцента для ОАО «Сургутнефтегаз» вылились бы в кругленькую сумму... 15 июня 1998 года в Сургутский городской суд поступило заявление от имени акционерного общества «Сургутнефтегаз» о неправомерности сбора.

Далее хронология развивалась следующим образом. В декабре 1998 года суд отказывает в иске. 7 декабря 1998 года ОАО «Сургутнефтегаз» обращается в округ с частной жалобой на определение Сургутского горсуда. 2 марта 1999 года кассационная инстанция суда Ханты-Мансийского автономного округа отменила определение Сургутского городского суда о возврате заявления ОАО «Сургутнефтегаз». Спустя почти год после обращения в суд, четвертого июня 1999 года в Сургуте состоялось судебное заседание. Акционерное общество «Сургутнефтегаз» отстаивало свою позицию следующим образом: «В соответствии с пунктом ж. ч. 1 ст. 21 Закона РФ «Об основах налоговой системы в РФ» ставка сборов в год не может превышать для юридического лица трех процентов от годового фонда заработной платы». Видимо, с введением противопожарного сбора эта сумма зашкаливала. Были и другие претензии.

Седьмого июня 1999 года городской народный суд решил обратиться в Конституционный суд России с запросом о соответствии статей 10-й Федерального Закона «О пожарной безопасности» и статьи 21 Закона РФ «Об основах налоговой системы в РФ» части третьей статьи 75 Конституции Российской Федерации. Дабы не утомлять читателей дальнейшими обстоятельствами дела, сообщаем, что запрос в Конституционный суд пришлось направлять дважды (первоначально форма обращения была не соблюдена). Пришел ответ - определение Конституционного суда.

15 мая сего года (таким образом, на судебное разбирательство ушло практически два года) Сургутский городской суд заявление ОАО «Сургутнефтегаз» о признании акта нормативного характера - решения городской Думы посчитал подлежащим удовлетворению. Решение Думы признано недействительным с момента его принятия. Мавр сделал свое дело. Как нам стало известно в юридическом управлении администрации города, решение городского суда обжаловано не будет.

«Конечно, пожарная охрана без этого сбора не умрет, она выживет», - говорит начальник финансовой части ОГПС-1 Наталья Митрофанова. «Конечно, не нам с ними (имеется в виду «Сургутнефтегаз» - И.Л.) тягаться», - вторит заместитель начальника ОГПС-1 по службе Павел Слепцов.

А что же делать тем предприятиям, а среди них и крупные, и мелкие фирмы, которые на протяжении трех лет регулярно отчисляли полпроцента на обеспечение противопожарной безопасности на счет ОГПС-1? Рвать на себе волосы? Или обращаться в суд с требованием вернуть уже перечисленное? Э-э, нет, не тут-то было. Согласно пункту 4.4 «Положения о взимании сбора» перерасчет и возврат излишне начисленных сумм не производится. И еще. На последнем заседании городской Думы, состоявшемся на днях, о решении суда не было сказано ни слова.

Ирина ЛЕНЬКИНА