А в остальном, прекрасная маркиза, все хорошо...

В северных регионах России наблюдаются большие волнения и дебаты по поводу намерений правительства сэкономить бюджетные деньги за счет северян. А стоит ли подготавливаемая правительством овчинка выделки?

В очередном журнале «Новые законы и нормативные акты» №17 опубликована «Предварительная оценка исполнения федерального бюджета РФ за январь-март 2000 года». В ней отражено, что доходы бюджета в первом квартале составили 221,3 млрд. рублей, расходы - 215,26 млрд. рублей.

В том числе расходы на государственное управление и местное самоуправление -

6 млрд., финансовая помощь другим уровням власти - 4,2 млрд. Финансирование Чеченской республики в первом квартале составило, по предварительным данным, 526,8 млн. рублей.

Теперь на фоне этих цифр государственная финансовая поддержка районов Крайнего Севера составила 300 млн. рублей, в т.ч. 100 млн. - на северный завоз. Почти в два раза меньше, чем ушло на Чечню (только официально и предварительно), и в 34 раза меньше, чем на управление и власть всех уровней.

К сожалению, в документах не указана сумма, поступившая от северных регионов в федеральный бюджет. В разделе «Доходы» лишь констатируется, что высокий уровень доходов обусловлен такими факторами, как цены на нефть и нефтепродукты, газ и иные экспортные товары, повышение в 1,5-2 раза ставок вывозных таможенных пошлин по мере роста цен на нефть сырую и нефтепродукты, увеличение выплат «живыми» деньгами крупнейших налогоплательщиков, прежде всего «Газпрома».

Можно сделать вывод, что доходы федерального бюджета в основном, по крайней мере в значительной части, обусловлены добычей нефти и газа, т.е. за счет северных регионов. И при таких условиях экономить мизерную сумму (сравните 221,3 млрд. доход и 0,3 млрд. расход на Север) за счет северян - это не только несправедливо, неэффективно, но и не очень умно.

СМИ обращают большое внимание на политическую сторону создания в России семи федеральных округов, в которых обоснуются не только представители президента, но и Министерства юстиции, Генеральной прокуратуры, налоговиков, не исключено, что за ними последуют и другие ведомства.

В общем, это нужно, да и практикуется давно. Россия, несмотря на ее «обрезание», все еще остается очень большой страной, управлять непосредственно из Москвы многочисленными, расплодившимися после известного ельцинского лозунга «берите суверенитета сколько хотите», субъектами федерации затруднительно и неэффективно. Это было понято многими, и давно. Вспомните призыв Жириновского ликвидировать республики, области, округа и создать несколько губерний.

В качестве примера возьмем наш округ. Решать все процессуальные вопросы в городах и районах крупного региона непосредственно из Ханты-Мансийска проблематично - постоянно нужно направлять окружных работников в командировки. Судебные и прокурорские органы округа пошли по пути, который впоследствии взял и президент: в крупных регионах на постоянной основе стали функционировать их представители.

Так, в Сургуте имеются два окружных судьи, которые рассматривают в данном регионе дела окружной подсудности, здесь же работают старшие помощники окружного прокурора, которые поддерживают обвинение по этим делам, выполняют другие функции окружной прокуратуры. Не нужно ехать всему составу суда и представителю окрпрокуратуры из Ханты-Мансийска для рассмотрения дел, которые иногда рассматриваются месяцами.

Поэтому звучащие возражения против направления в создаваемые федеральные округа заместителей генпрокурора, представителей Минюста необоснованны. Я бы считал даже целесообразным создание в округах подразделений Верховного суда. Значительно упростился и сократился бы процесс, например, кассационного рассмотрения жалоб, который в Верховном суде длится годами, незаконно осужденные «отсиживают» весь срок.

При обсуждении данной проблемы остался за рамками вопрос финансовый - сколько дополнительных миллиардов рублей все это новшество потребует.

Как сообщил «АиФ», по некоторым оценкам, в каждом федеральном округе будет сформирован аппарат управления представителей президента численностью 300-400 человек. Всем им полагается зарплата, транспорт, оргтехника, жилье, служебные помещения и т.д. Все это может обойтись бюджету примерно в 17 млрд. рублей в год. И сравните расходы на Север.

Если принятое президентом решение является первым шагом, ступенькой к сокращению субъектов федерации с 89 до семи, то это правильно и оправданно как политически, так и экономически. В конечном итоге будут сокращены гораздо большие расходы на управленческий аппарат.

Если же это является очередным шагом к росту органов власти и управления - тоже неплохо: в XXI веке половина трудоспособного населения России будет работать чиновниками, вторая половина - банкирами и бизнесменами. Кормить и одевать нас будет заграница.

Александр КОКОРИН, юрист.