Ирина ЛЕНЬКИНА

Похоже, нынешней осенью законодательные собрания всех субъектов федерации возьмутся за нелегкое дело - приведение региональных уставов и законов в соответствие с Конституцией РФ и федеральным законодательством. После создания федеральных округов вдруг выяснилось, что добрая треть законов, принятых субъектами, входит в противоречие с нормативной базой страны. Конечно, дело не только в создании округов. Просто российское законодательство меняется с такой скоростью, что покой депутатам всех уровней может только сниться. Они обречены вносить и вносить поправки, изменения и иже с ними.
Говорят, на последнем заседании Думы Тюменской области было внесено около 30 (!) протестов прокурора на нормативно-правовые акты, принятые в области. Практически то же случилось в столице округа минувшим понедельником. В различные решения Думы автономного округа по настоянию прокуратуры внесено более десяти изменений (что в три раза меньше, чем в Тюмени).
Заместитель председателя Думы ХМАО Любовь Чистова возглавила комиссию, созданную для внесения изменений в основной документ автономии - Устав ХМАО. По словам нового председателя Думы Ханты-Мансийской автономии Петра Волостригова, активное участие в этой работе приняли специалисты правительства округа, сотрудники управления юстиции и прокуратуры. Получено заключение из прокуратуры Уральского федерального округа. Любопытно, что в новой редакции Устава (еще не окончательной) впервые декларируется, что наименования Ханты-Мансийский автономный округ и Югра равнозначны.
Принципиальное изменение претерпел пункт 6 статьи 1 Устава ХМАО. Если ранее утверждалось, что статус ХМАО не может быть изменен без его согласия, то в новой редакции: «статус... может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа в соответствии с федеральным конституционным законом». Статьи устава, оговаривающие взаимоотношения округа с Тюменской областью, почти не изменились, за исключением статьи 34. Если в прежней редакции устава значилось, что ХМАО «может участвовать в выборах органов государственной власти Тюменской области в соответствии с законом ХМАО», то новая редакция статьи 34 гласит, что «ХМАО участвует в выборах... в соответствии с действующим законодательством».
Из устава автономного округа исключены положения, характеризующие основы правовой системы в ХМАО (подразумевается, что правовая система должна быть единой на всей территории РФ), а также ряд статей, затрагивающих участие Ханты-Мансийского автономного округа в осуществлении федеральных полномочий.
Как видим, укрепление вертикали власти президентом России Владимиром Путиным - не просто высокие слова, а практическая рекомендация, применяемая в регионах в добровольно-принудительном порядке.
Как и ожидалось, в новом уставе автономии с 23 до 25 увеличено число депутатов Думы округа. Предусмотрена квота для представительства коренных малочисленных народов Севера в законодательном органе ХМАО (об этом мы сообщим отдельно в одном из ближайших номеров «СТ»).
В соответствии с регламентом и Уставом автономного округа за озвученные поправки в Устав должно было проголосовать квалифицированное большинство, или две трети от установленного числа депутатов Думы. На заседании, состоявшемся 25 сентября, голосов хватило. Изменения в устав внесены. Теперь основной закон Ханты-Мансийского автономного округа поступит на рассмотрение представительных органов местного самоуправления - в городские и районные Думы. Если две трети территорий согласятся с предложенными изменениями в Устав, он поступит на подпись губернатора округа Александра Филипенко.
Так или иначе, до конца текущего года все региональное законодательство субъектов федерации, входящих в Уральский федеральный округ, должно быть приведено «в полное соответствие». Помнится, именно этот срок назвал полномочный представитель президента РФ в УФО Петр Латышев.