Окончание. Начало в №205.
В 1993 году Конституцией РФ проведено разграничение властных полномочий, после чего некоторые структуры местной власти оказались не у дел. Для того, чтобы вернуть себе властные амбиции, потребовался механизм их реализации. В нашем национальном округе это оказалось проще простого. Механизм, основанный на спекуляции национальными отношениями, возможен некоторое время, если его работа будет поддержана группой экономически заинтересованных людей. Созданием этой группы - главных в своих семьях и заняты местные чиновники, оказавшиеся по Конституции лишними в структуре местного управления. Обязанные местному чиновнику своим положением, главные в своих семьях несут некую скоординированную сверху «сермяжную правду» в пределах своих территорий, в совокупности образующих территорию округа или, по крайней мере, значительной его части.
Таким образом построен еще один уровень властной вертикали, свойственный только нашему национальному округу. Управление своей фамильной территорией главный осуществляет при абсолютной поддержке местного самоуправления. Никто не смеет перечить главному, иначе жалоба на местную власть немедленно будет направлена в округ. Но сама власть устроила себе этот мазохизм, заявив определяющим территории национальный принцип.
На таком же трехуровневом управлении осуществляется недропользование в округе. На окружном уровне представляется разрешение (лицензия) на использование недр, на среднем уровне местные власти разрешают строить объекты недропользования за пожертвование на социально-экономическое развитие территории района, на уровне фамильной территории разрешение выдается главным в своей семье (а по совместительству и главным на фамильной территории) за деньги и прочие блага.
Особой сложности в получении этих материальных благ у представителя коренного, но малочисленного народа нет. Для этого необходимо заявить о желании заняться чем-то традиционным, этническим, потребовать предоставить родовое угодье - фамильную территорию и присягнуть на верность делу местного самоуправления. После этого следует начинать «качать» права и требовать защиты интересов коренных малочисленных народов. Чем больше активности в такой деятельности, тем быстрее сломается недропользователь, который и обязан по обычаю местного самоуправления ублажать главу фамильной территории.
Местный чиновник, над которым висит дамоклов меч его бесполезности, готов погибнуть в борьбе с недропользователем за права и интересы главы фамильной территории, иначе лишится признания «главных» и останется без должности. Но и «зарываться» главе нельзя. Практика показала, что больше миллиона деньгами и автомобилями от нефтяников требовать не следует. В этом случае сама власть обзовет такого зарвавшегося главу рантье (читай - паразитом), и тогда пропала кормушка.
Подобных кормленцев на территории района достаточно много, имеются даже такие, которые исхитряются кормиться от двух-трех недропользователей. Кормиться от недропользователей также вошло в обычай местного самоуправления. Это вполне объяснимо. Из истории известно, что далеко не всегда услужливость оплачивалась деньгами или какой-либо собственностью. Во времена Ивана Грозного государи и феодалы поменьше рангом строили свои властные вертикали, раздавая кормления «душами и землями».
Напомню вкратце суть этого явления. Крупный землевладелец, например царь, за преданную службу раздавал свои земли с пашнями, деревнями, городами и людьми своим верным людям (слугам) для того чтобы служа ему службу, верные люди проводили в жизнь его желания, себя кормили и государя не забывали. У того, кто не следовал этому, кормление отнималось, и оставалось тогда такому опальному жить своим умом. За кормление же слуга обязан по первому зову хозяина явиться к нему «конно, людно и оружно» и сделать все, что приказано.
Аналогия очевидна: деньги по тем или иным причинам не выдавались как в средневековой Руси, так затруднительно выдавать их из бюджета кормленцам и сейчас. Но кормление - это не деньги и даже не собственность. Следовательно, если раздать кормления - и собственность сохранится, и деньги тоже, а результат очень даже положителен. Экономическую выгоду кормленщик получает безо всякой передачи собственности, а политические дивиденды достаются хозяину, отдавшему кормления. Чем больше кормленщиков, тем прочнее политическая власть хозяина, т.е. пока хозяин раздает, а слуги получают - система крепнет. Ликвидировать кормление совсем - нельзя: проводить волю хозяина станет некому, политическая власть чиновника ослабнет и он исчезнет вместе с должностью.
Недавняя история с разрубкой топором автомобиля ООО «ЛУКойл-Западная Сибирь» достаточно убедительно продемонстрировала существующую систему кормлений и пояснила, «кто есть кто».
Имеется желание закрепить еще надежнее систему кормлений. Одной из форм закрепления можно считать проверенный на опыте СНГ метод самоопределения народов. Кроме народов, существуют группы меньшей численности. Не обижая эти небольшие национальные группы уменьшительно-ласкательными названиями, производными от термина «народ», решили оставить «коренной, но малочисленный народ». Как оказалось, коренные, но малочисленные народы тоже имеют намерение самоопределиться территориально.
В нашем округе уставом определены два коренных малочисленных народа - ханты и манси. Но желание самоопределиться присуще и другим малочисленным народам, благо, минимального предела для самоопределения коренного малочисленного народа не установлено. Сейчас уже речь идет о четырех коренных, но малочисленных народах округа - ханты, манси, ненцы, селькупы. Проводя аналогию с самоопределением народов России, произошедшим в последнее десятилетие, можно предположить, что наш округ ожидает передел территории на союз четырех территорий коренных малочисленных народов округа.
Несмотря на очевидную прогнозируемость достаточно мрачных перспектив такого деления, предпосылки имеются. Изначально национальный принцип образования территории округа оказался достаточным, что на протяжении восьми лет муссируются различные варианты окружных законопроектов о родовых угодьях, о территориях приоритетного природопользования. И то, и другое являют собой отдельные административно-национальные, территориальные составляющие нашего, пока еще двунационального, округа. Каждая такая второго порядка национальная территория будет регулировать свои отношения с центром (Ханты-Мансийском) через договоры, имеющие межгосударственные элементы регулирования. Границы определяются сторонами договора, разграничиваются полномочия по управлению природными ресурсами, правовая система национально-территориального анклава основана на обычаях коренных, но малочисленных народов и, следовательно, несколько отлична от национальной.
Серьезность территориальных притязаний коренных, но малочисленных народов округа в своей борьбе за территориальные права и интересы подтверждается выдвижением шести национальных кандидатов по единому избирательному округу. Реализуется ныне всем известный (по рекламе) принцип «два в одном». Необходимо пояснить. Выборы в окружную Думу проходят по одномандатным избирательным округам, в совокупности представляющим интересы всего населения округа. Так вот эти шестеро будущих депутатов «накладываются» на территорию округа вторым слоем и как бы удваивают представительство от территории округа. Но если в первом слое обычных депутатов, представляющих в совокупности всю территорию округа, у каждого депутата по одному голосу, то во втором слое национальный супердепутат представляет шестую часть территории округа и по логике обладает одной шестой голосов всех депутатов окружной Думы.
Заграничным составителям конвенции фантазии хватило только уравнять права коренных народов и требовать гарантий их выполнения у правительств. Наши же как всегда - впереди планеты всей. Прежняя ленинская «тюрьма народов» - Россия на отдельно взятой территории собирается вывернуть эту тюрьму наизнанку, чтобы все, что находилось внутри, оказалось снаружи и наоборот.
Такие вот особенности национальной территории!

М.КУКИН.