Трудный путь Трудового кодекса
Одно из заклинаний новейшей российской истории, которое мы слышим в разных вариациях едва ли не ежедневно: «Не надо политики!». Свою аполитичность как некое достижение с удовольствием декларируют все от мала до велика из российских чинов и даже многие из политиков. И тут же слышится столь же навязчиво-жвачное, как телевизионная реклама: «Россия будет процветающей страной!».
Будет ли? А если будет, то для кого? Ведь и Рим был когда-то процветающим государством, но, по всей видимости, сотни тысяч рабов, обеспечивавших его процветание, этого не ощущали.
Вместо политинформации
Не худо бы нам иметь в виду, что всякая власть, пусть даже неосознанно, проводит вполне определенную политическую линию, а стало быть, кровно заинтересована в господстве ее идеологических постулатов. Это непреложная истина, по крайней мере, на сей день, потому что если нет в стране господствующей идеологии, то нет и государства. Собственно, такую ситуацию мы и переживаем сейчас в России.
А особенность момента состоит в том, что победившая власть вынуждена считаться с укоренившейся на уровне социальной психологии коммунистической идеологией, которую враз не изживешь, а потому использует для «промывания мозгов» вполне логичный ход - пропагандирует аполитичность. Аполитичность - для нас.
В это русло укладывается появление на политическом олимпе страны мало кому известного Путина и «группы товарищей» из невнятного движения, а затем якобы партии «Единство», которые, как мы помним, вроде бы никак не могли в свое время «сообразить» себе предвыборные программы. Сюда же можно отнести создание ими так называемого «правительства профессионалов». А мы, устав от политических баталий зашоренных коммунистов с буйными демократами, с типичной для россиян беспечностью бросились в омут предлагаемой нам «экономической целесообразности», не обращая внимания на то, что этот «плод» упал с той самой яблони, которую взрастил на опытных кремлевских грядках Егор Гайдар.
Нам бы о социальной целесообразности говорить, ведь Россия по Конституции - социальное государство. Однако такого выражения в политическом лексиконе страны сегодня не существует, что вполне адекватно сложившейся ситуации, когда власть обслуживает интересы собственника и бизнесмена. Это и проявляется в перипетии с принятием нового Кодекса законов о труде Российской Федерации (КЗоТ).
Немного истории
Действующий Трудовой кодекс был принят в 1971 году. С точки зрения защиты интересов наемных работников, он был самым прогрессивным в мире. Но времена меняются, а с ними меняются, как известно, и нравы. Вчерашний «гегемон», дружно проголосовав за буржуазные реформы, стал, как ему обещали, собственником, но только собственных своих рабочих рук. И мало того, что он ничего не приобрел, новые хозяева жизни тут же его познакомили и с безработицей, и с «беззарплатицей». А права качать - не то что в советские времена - теперь уже страшновато.
Они, эти права, пока что есть, но уже под большим вопросом.
С одной стороны, функционирующий КЗоТ действительно морально устарел, потому как не учитывает реалий многоукладной экономики. С другой же - его модернизации уже давно требуют Международный валютный фонд (МВФ) и российские бизнесмены. С МВФ не поспоришь, так как реформирование трудового законодательства в сторону снижения социальных гарантий наемным работникам было одним из условий получения кредитов. А что касается бизнеса, то наше правительство ну никак не может позволить, чтобы его работодательское достоинство унижалось социалистическим
КзоТом.
Первую попытку разработки проекта нового ТК правительство предприняло в конце 1994 года, однако она была провалена левыми силами и профсоюзами. Но очередной нажим МВФ после августовского кризиса 1998 года был результативен: в начале следующего года правительственный проект КЗоТа был направлен в Государственную Думу РФ. Практически сразу же в парламенте появились еще два проекта Трудового кодекса - депутатов Т.Авалиани и А.Голова. Особенностью их можно считать то, что они выражают крайние точки зрения в подходе к реформированию трудового законодательства. Первый по сравнению с действующим ТК только расширяет права трудовых коллективов, а второй страшно
р-революционен в плане защиты интересов работодателей.
В этих условиях ФНПР поддержала через депутатов, входящих в межфракционную группу «Солидарность», разработку четвертого варианта КзоТа, который бы сбалансировал интересы и наемного работника, и работодателя. Такой законопроект был в сжатые сроки создан и представлен в Госдуму группой из восьми депутатов (получил название «депутатский»).
Прошедшие 14 ноября парламентские слушания по проектам Трудового кодекса выявили преимущество депутатского, он также более успешно прошел научную экспертизу и обсуждение в регионах. Но уже в конце этого же месяца лидеры ФНПР вынуждены были заявить, что по предварительному раскладу сил в Госдуме правительственный проект набирает больше голосов, чем депутатский. Для кого же и чем он опасен?
КЗоТ наоборот
А опасен правительственный проект Трудового кодекса прежде всего для многомиллионных масс наемных работников и профсоюзов, их представляющих. И в первую очередь тем, что концептуально он построен по принципу «от противного». Если действующий КЗоТ формировался исходя из того, что основным объектом защиты должен быть в противовес «административному ресурсу» начальника наемный работник, а организационно она должна осуществляться через профсоюз, то правительственный законопроект отталкивается как раз от обратного.
Цитирую пояснительную записку к нему: «...В условиях рынка действительно производительные трудовые отношения не могут не основываться на определяющей роли работодателя в организации труда... Законопроект исходит также из того, что предоставление гарантий не должно быть излишне обременительно для работодателя».
Если же быть более конкретным, то, опираясь на заключения профсоюзных юристов по правительственному проекту КзоТа, отметим «потери» наемного работника в случае его принятия.
Значительно расширяется сфера заключения срочных трудовых договоров (ст. 55). А это значит, что работник всегда будет находиться «на крючке» у работодателя.
Ст. 98 законопроекта предлагает, по существу, ликвидировать 8-часовой рабочий день и 40-часовую рабочую неделю. Согласно ей работодатель вправе предложить работнику трудиться и по 12 часов в день, а письменного согласия на то добиться будет очень легко.
Расширяются основания для увольнения работников (ст. 76, 77, 275). К примеру, предусматривается увольнение за разглашение коммерческой тайны, а что будет являться тайной - установит работодатель. Вводятся упрощенные процедуры расторжения трудовых договоров.
Снижается размер доплат за работу в ночное время с 40 до 20 процентов.
Ст. 69 предоставляет работодателю право без предупреждения вводить режим неполного рабочего времени. А ст. 90 расширяет его право отстранять работника от работы, причем на неопределенное время.
Вводится институт надзора за работниками, вплоть до вмешательства в их частную жизнь (ст. 78).
Оплачиваемый отпуск по уходу за новорожденным ребенком сокращается с трех до полутора лет. Причем он не засчитывается в трудовой стаж при назначении пенсии за выслугу лет (ст. 243).
Разрешается широкомасштабное использование женского труда в ночных сменах, направление в командировки женщин с малолетними детьми (ст. 246).
Значительно ухудшаются условия труда. Не предусматривается выдача спец-одежды работникам, занятым в условиях особого температурного режима (ст. 195), прекращается бесплатная выдача моющих средств.
Это - только часть нововведений правительственного проекта Трудового кодекса по отношению к действующему КЗоТу, и направленность их очевидна. И едва ли не к каждой его статье можно дописать рефреном: «Не согласен - увольняйся!». А если не хочешь и будешь бузить, тебе помогут это сделать, и профсоюз уже не защитит, потому что если этот проект будет принят, то он согласно отведенной ему роли сможет разве что посочувствовать да показать дорогу в суд. Никаких согласований с ним от работодателя уже не требуется. Словом, проект направлен на ослабление роли профсоюза да и вообще на выдворение его с территорий предприятий.
Многие социально-трудовые вопросы предлагается решать в рамках коллективного договора, но обязательность его заключения и выполнения законопроектом не предусмотрена. И, думается, можно сделать вывод о том, что перед нами образчик классового подхода к трудовым отношениям - вот что прячется за кажущейся вполне политически невинной «экономической целесообразностью».
Встретимся на баррикадах?
21 декабря Государственная Дума РФ должна была рассматривать на пленарном заседании проекты Трудового кодекса, однако отложила этот вопрос на весеннюю сессию. Причиной тому стала организованная профсоюзами широкомасштабная кампания по «разоблачению» варианта КЗоТа, предложенного правительством. Во второй половине декабря волна митингов и демонстраций прокатилась по всей России. В массовых акциях в 63 регионах страны участвовало более 500 тысяч человек. Профсоюзные организации завалили народных избранников обращениями, письмами и телеграммами (в среднем каждый получил более двухсот, а депутат от Тюменской области Г. Райков - более двух тысяч) с наказом отвергнуть правительственный проект ТК и проголосовать за вариант, который внесла группа депутатов, как наиболее приемлемый в современных условиях.
Практически из всех профорганизаций, входящих в Сургутскую районную организацию нефтегазстройпрофсоюза (а их более 130), были направлены подобные послания - Президенту и Правительству РФ, каждому депутату, представляющему в парламенте Тюменскую область. Позицию профсоюзов поддержала и Дума ХМАО, приняв на своем заседании 9 декабря обращение к депутатам Госдумы с предложением снять с рассмотрения правительственный проект КзоТа и для разработки нового создать комиссию из представителей всех заинтересованных сторон. А выезжая на съезд профсоюза работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства, делегация сургутян «прихватила» с собой 16 тысяч подписей жителей Сургута и Сургутского района под обращением к российским парламентариям с аналогичными требованиями и передала их председателю Государственной Думы Г. Селезневу.
21 декабря по плану ФНПР профсоюзы Москвы и Московской области должны были пикетировать здание Госдумы, о своем намерении присоединиться к пикету заявили делегаты съезда Нефтегазстройпрофсоюза РФ. Вероятно, это и стало решающим аргументом за то, чтобы отложить рассмотрение проектов Трудового кодекса. «В связи с большим количеством обращений профсоюзных организаций, поступающих в адрес депутатской группы «Народный депутат» со всей России, - информировал Сургутский райком нефтегазстройпрофсоюза Г. Райков, - 19 декабря 2000 года на заседании группы было принято решение о внесении в Совет Государственной Думы предложения о переносе рассмотрения Трудового кодекса РФ на более поздний срок, создании рабочей группы с целью выработки согласованного варианта Трудового кодекса для недопущения ущемления прав трудящихся». Надо полагать, это предложение устраивало все фракции и группы.
Успокаиваться рано
Наверное, можно назвать это успехом профсоюзов. Но, судя по всему, успокаиваться им рано. Видимо, как это было не раз, правительство включит все рычаги административного влияния и давления с тем, чтобы «протащить» в парламенте свой законопроект. Уже сейчас ощущаются некие «подводные течения» в этом направлении. Вот, к примеру, письмо зам. руководителя аппарата фракции «Единство» Ю. Шувалова руководителю Ханты-Мансийской окружной организации партии «Единство» Г. Корепанову, в котором предлагается провести анкетирование «людей из числа активистов и сторонников партии, имеющих опыт руководящей профсоюзной работы».
В анкете просят оценить правительственный проект КзоТа, а также современное состояние профсоюзных организаций (их дееспособность, влиятельность, качество лидеров и др.) в регионе. То есть, по существу, собирается досье на профсоюзы, анализируются их возможности. И в этом рады помочь местные чиновники, правда, с присущим им «чего изволите?». «Профсоюзы зачастую не могут перестроить свою работу с учетом существующих реалий, - пишет председатель комитета по труду ХМАО Е. Коваленко, - структура профсоюзов не всегда адекватна сложившейся ситуации (многие профсоюзы автономного округа до сих пор входят в состав тюменских обкомов профсоюзов). Во многом присутствует популизм. Многие профсоюзные лидеры сохранили прошлые взгляды». И, разумеется, правительственный проект КзоТа «наиболее проработанный, отвечающий существующим реалиям», он «дает возможность развития производства в условиях рыночной экономики».
Не сомневаюсь, что во фракции «Единство» получили то, что хотели. И ситуацию вокруг Трудового кодекса и профсоюзов они представят примерно так же, как это сделал в своей телепередаче «Времена» на ОРТ многомудрый «гражданин мира»
В. Познер: против законопроекта правительства выступают лишь профсоюзные «верхи», которые боятся лишиться «жирного куска».
И вновь профсоюзам придется доказывать свое право на то, чтобы говорить от имени армии наемных работников, интересы которых они защищают. А доказывается это только одним - способностью этой армии в любой момент организованно поддержать своих лидеров. Мы уже живем в классовом обществе, и чем скорее это поймем, осознаем свои классовые интересы и научимся их защищать, тем меньше потеряем. Подтверждением тому - ситуация, сложившаяся вокруг Трудового кодекса.
Владимир БЫКОВ,
пресс-секретарь
Сургутского райкома нефтегазстройпрофсоюза.