Очередная сессия Думы Ханты-Мансийского автономного округа показала готовность наших народных избранников не только тормозить законодательные инициативы окружной администрации, но и приостанавливать действие ими же принятых законов. Как сказала заместитель председателя Думы округа Любовь Чистова: «Мы - родители. Сами можем казнить и миловать». Дети, то есть избиратели, вынуждены констатировать: права,
предоставленные им сегодня, завтра могут быть отняты. Но обижаться не стоит. Ведь все, что ни делается властью, делается к лучшему, и не только для власти.
«Голубиные яйца»

Переводя отчет об исполнении окружного бюджета за первое полугодие 1998 года на язык исторического материализма, можно констатировать, что Ханты-Мансийский автономный округ находится на стадии феодализма с зачатками товарно-денежных отношений. Свойственный данной общественной формации натурообмен занимает в округе лидирующее положение. За первое полугодие только 26,3 процента средств поступило в бюджет «живыми» деньгами. Остальное - в виде зачетов. «Феодалы» - нефтяные компании предпочитают расплачиваться с бюджетом продукцией своего производства. Бюджет за полугодие исполнен на 88,1 и 73 процента по доходам и расходам соответственно. Плохое исполнение доходной части объясняется ухудшением платежеспособности основных налогоплательщиков - предприятий нефтегазового комплекса и задержкой выплаты заработной платы. Выполнение (и даже перевыполнение) плана доходов обеспечено лишь из двух источников - плата за недра и акцизы.

Как отметила заместитель председателя комитета по финансам и налоговой политике окружной администрации Любовь Барболина, «живыми» деньгами в нашем округе платит только один налогоплательщик - «Сургутнефтегаз». На втором месте по соблюдению платежной дисциплины идет «Тюменьэнерго». Остальные предпочитают зачетные схемы.

Не выполнен план по возврату средств инвестиционного налогового кредита. Свои обязательства по возврату кредитов не выполняют ОАО «Юганскнефтегаз», НК «ЮКОС», Сургутский ГПЗ, «ЛУКойл-Западная Сибирь».

Депутаты констатировали, что в привлечении заемных средств и выдаче гарантий банкам за органы местного самоуправления муниципальных образований администрация округа вышла за рамки, установленные Думой округа. В итоге кредиторская задолженность окружного бюджета банкам составила 600 миллионов рублей. В связи с этим депутат Александр Рязанов предложил признать работу администрации округа по исполнению бюджета в части привлечения заемных средств неудовлетворительной. Нельзя признавать удовлетворительной работу руководства, приведшего организацию к банкротству. На самом деле, если банки («Сургутнефтегазбанк», «Инкомбанк») обратятся в арбитражный суд с требованиями о взыскании долгов с процентами, администрация округа окажется в положении банкрота. По мнению А.Рязанова, может возникнуть такая ситуация, что все «живые» деньги, поступающие в окружной бюджет, придется направлять на возврат кредитов - ведь банки не принимают «натуру».

В настоящий момент окружной бюджет имеет кредиторскую задолженность почти по всем статьям расходной части, в том числе и защищенным, а тут еще эти кредиты...

Позицию А.Рязанова не поддержали другие депутаты, в том числе председатель Думы Сергей Собянин. Впоследствии на пресс-конференции С.Собянин заявил, что 600 миллионов не такой уж большой долг для округа (порядка восьми процентов от размера утвержденного бюджета). К тому же никто из банкиров угрожающих жестов в адрес государственной власти не предпринимает и вряд ли станет предпринимать.

Заместитель губернатора округа Михаил Хархардин пояснил, что администрация принимала все меры для того, чтобы уйти от зачетов. В адрес основных налогоплательщиков было разослано циркулярное письмо о прекращении бартеров и зачетных схем. «Но нельзя же резать курицу, которая несет хотя бы голубиные яйца!» - заключил заместитель губернатора.

Что касается кредитов, то, по словам М.Хархардина, уже «завершена операция» по погашению кредитов Пыть-Яха, Нефтеюганска и Нефтеюганского района «Инкомбанку» в счет задолженности «ЮКОСа». Заместитель губернатора также выразил категоричное несогласие с укоренившимся мнением, что «нефть - тоже «живые» деньги». На продаже нефти бюджет несет убытки, к тому же деньги за нефть приходят через три-четыре месяца после отгрузки. «Это грубое нарушение закона». С которым, впрочем, администрации приходится и придется в дальнейшем мириться.

Поддержанные инициативы

Депутаты Думы ХМАО приняли поправку, предложенную

Д. Огульчанским и одобренную сургутской городской Думой. В окружной закон о статусе депутата представительного органа местного самоуправления муниципального образования внесено изменение, согласно которому депутат органа местного самоуправления может одновременно являться депутатом законодательного органа государственной власти ХМАО. При этом остается невозможным совмещение статусов депутата местного самоуправления и Государственной Думы РФ.

Мы уже сообщали о том, что Дума округа поддержала законодательную инициативу членов Совета Федерации о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о гарантиях и компенсациях для граждан, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Предложенные изменения касаются пенсионеров. Проект закона о внесении изменений направлен Советом Государственной Думы Президенту РФ, в комитеты, комиссии Думы, в депутатские объединения, в Пенсионный фонд РФ и другие инстанции. Ответственным в работе над проектом назначен Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике.

Суть поправки: предлагается за гражданами, проработавшими на Крайнем Севере и в приравненных к нему местностях 15 и 20 лет соответственно, сохранять при выезде из этих районов на новое постоянное место жительства размер пенсии, определенный при ее установлении с учетом соответствующего районного коэффициента. Однако если пенсия назначена в максимальном размере, районный коэффициент ограничивается пределом 1,5.

Болячки демократии

Теперь о решениях непопулярных. Администрация округа внесла на обсуждение проект закона, согласно которому приостанавливается действие законов автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе» и «О порядке отзыва главы местного самоуправления муниципального образования в Ханты-Мансийском автономном округе».

По итогам голосования закон о приостановлении действия законов, предоставляющих избирателям право отзыва избранных, принят всего 52,2 процента голосов «за». Характерна мотивировка приостановления действия вышеупомянутых законов: «в связи со сложной политической, социальной, финансово-экономической ситуацией в автономном округе». Депутаты округа выразили опасение, что если в одном из муниципальных образований будет создан прецедент отзыва выборных лиц местного самоуправления, то на волне народного недовольства полетят выборные головы в других муниципальных образованиях.

Однако депутаты окружной Думы сами создали нежелательный прецедент накануне всероссийской акции протеста. Ведь, по сути дела, своим постановлением они продемонстрировали, как действие законов может быть поставлено в зависимость от экономической ситуации и политических настроений. Получается, что демократия хороша до тех пор, пока не станет плохо. В общем, депутаты окружной Думы включили тормоза на скользком повороте событий, и еще неизвестно, как это отразится на общественных настроениях.

Депутат от Нефтеюганска Нина Титова, голосовавшая против принятия закона «О приостановлении...», сказала: «Я голосовала за демократию». Кстати, исход голосования мог быть другим, если бы в тот момент в зале присутствовал Александр Рязанов, куда-то вышедший на некоторое время. А.Рязанов выступал против того, чтобы приостанавливать действия законов в связи со сложной ситуацией. Свою позицию он подтвердил в телефонном разговоре с корреспондентом «СТ»: «Так поступать нельзя!».

По словам прокурора округа Юрия Бедерина, закон ХМАО «О приостановлении действия законов...» нуждается в толковании. В частности, будет ли он иметь обратную силу для тех муниципальных образований, в которых процедура отзыва депутатов и глав местного самоуправления уже началась. Например, в Нефтеюганске сбор подписей для отзыва депутатов городской Думы уже завершен. Постановление Думы ХМАО может подлить масла в затухающий нефтеюганский костер.

О других постановлениях Думы ХМАО мы расскажем в дальнейшем.

Алексей Носиков.