Ирина ЛЕНЬКИНА

Повестка дня состоявшегося в Ханты-Мансийске заседания Думы округа была довольно обширной. Но, наверное, это не было главной отличительной особенностью июньской Думы, кстати, последней перед летними каникулами. Практически без обсуждения (оно состоялось на заседаниях комиссий) утверждены показатели бюджета 2000 года в размере 42 миллиардов рублей. Губернатор Ханты-Мансийского автономного округа Александр Филипенко впервые выступил с посланием к депутатам и всему населению Ханты-Мансийского округа. А еще депутаты окружной Думы прославились тем, что в очередной раз не приняли бюджет окружного экологического фонда, высказав пожелания в адрес следственных органов (об этом - ниже).
Послание губернатора Югры
Следует отметить, что во многих других субъектах федерации послание губернатора уже стало традицией - например, у наших соседей, в Ямало-Ненецком автономном округе. По форме послание представляет собой отчет о работе исполнительных органов власти во главе с губернатором за год, подведение итогов политической, экономической и социальной жизни. При этом губернатор высказывает и личную оценку -чего достигли, а что еще необходимо предпринять. В этой связи послание можно рассматривать и как некую программу действий.
В своем первом послании Александр Филипенко отметил, что в минувшем году произошли существенные изменения во взаимодействии федеральной и региональной власти. Губернатор Югры одобрил инициативу президента страны В.В.Путина по укреплению вертикали власти. Федеральные округа, созданные в 2000 году, по мнению Филипенко, «вписались в систему государственного строительства новой России». При этом целью работы полпредов на первом этапе стало формирование единого правового поля, создание равных условий во всех регионах страны. В этой связи губернатор отметил высокую квалификацию и эффективность работы Думы округа.
Все в мире относительно. Чем вызвана похвала губернатора - непонятно. Тем, что приведение региональных нормативных актов в соответствие с федеральным законодательством все-таки превратилось в «кампанейщину» и не заняло много времени? А в конце прошлого года «СТ» неоднократно рассказывала о том, что и Дума второго созыва, и новый состав законодательного органа власти, приступивший к исполнению своих обязанностей после 14 января 2001 года, отменяли по 10-20 окружных законов, вступивших в противоречие с федеральными нормами. Делалось это в спешном порядке. А любимая пословица губернатора, которую он часто цитирует, - «Поспешай, НЕ ТОРОПЯСЬ»... Скорее, слова одобрения деятельности Думы автономного округа можно рассматривать как аванс, выданный губернатором новой Думе.
Возвращаясь к политической ситуации в стране, Александр Филипенко охарактеризовал и первые шаги Государственного совета РФ, который он назвал реальным инструментом развития государственной региональной политики. «Наличие прямой связи губернаторского корпуса с президентом, вовлечение в процесс подготовки и принятия решений тех, кому эти решения исполнять, способствуют формированию устойчивой федеральной политики», - отметил губернатор. Будучи членом президиума Госсовета, он вышел с инициативой о формировании концепции федеральной политики в области природопользования, которая учитывала бы интересы всех сторон. В настоящее время выработкой концепции занята специальная рабочая группа, образованная в Госсовете. Чтобы вся система исполнительной власти действовала как слаженная и единая команда, предстоит разделить компетенцию и ответственность федеральной и региональной власти, региональной власти и органов власти муниципальных образований.
Еще раз с благодарностью присутствующие вспомнили о годе минувшем. В 2000 году промышленные предприятия ХМАО произвели продукции на 360 миллиардов рублей (в действующих ценах). Как отметил губернатор Югры, сопоставимых показателей нет ни в одном другом регионе России. По итогам года высокой динамикой характеризуется производство продукции в большинстве отраслей - нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, металлообрабатывающей и других. За год на территории округа добыто нефти 181 миллион тонн (в том числе предприятиями округа - 175 миллионов тонн) и более 20 миллиардов кубометров газа. Общий прирост добычи нефти составил 11 млн. тонн. В результате реализации программы геологического изучения недр в округе прирост промышленных запасов в 2000 году составил 223 миллиона тонн. Таким образом, в 2000 году прирост запасов нефти превысил уровень добычи.
Среднемесячный душевой доход в ХМАО составил 6585 рублей (в 1999 - 4817 рублей) и увеличился на 56 процентов. Среднемесячный душевой доход в РФ составил 2112 рублей и увеличился за год только на 30 процентов. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума за год сократилась в два раза и составила 11 процентов. Между тем, как отметил губернатор, средний размер пенсии в прошлом году составлял немногим более полутора тысяч рублей, что ниже уровня прожиточного минимума. Поэтому размер пенсий предстоит «подтягивать» и в этом году.
Губернатор округа высоко оценил деятельность правоохранительных органов ХМАО в Октябрьском районе Чеченской республики. По предложению Филипенко минутой молчания депутаты и приглашенные почтили память о тех, кто погиб при исполнении воинского и гражданского долга в Чечне.
Александр Филипенко похвалил фестиваль «Ханты-Мансийский округ на рубеже веков», длившийся в течение последних полутора лет. «Ушло в прошлое отношение к нашей земле как к временной территории проживания, как к месту заработка и только, - сказал в своем послании губернатор Югры. - Сегодня наш округ - это родина сотен тысяч людей, а с миллионами он связан невидимыми духовными связями. Каждый, кто прожил на нашей земле какое-то время, хранит в своем сердце кусочек нашей суровой, прекрасной и древней земли. Сформировался особый югорский характер. Югра превратилась в современный российский промышленный центр с развитой социальной инфраструктурой. Дальнейшее социальное развитие и повышение уровня жизни населения ХМАО продолжает оставаться главным направлением деятельности правительства, губернатора, всех исполнительных органов власти автономного округа. Стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения, предоставление возможности каждому жителю Югры реализовывать свой человеческий потенциал - вот цели, к которым мы сегодня стремимся».
Два бойца
Дума Ханты-Мансийского округа, наконец, определилась с тем, кто будет представлять интересы автономии в Совете Федерации. Губернатор Александр Филипенко предложил Думе утвердить кандидатуру Геннадия Олейника. «Сегодня нам надо усилить позиции Ханты-Мансийского округа в Москве. Человек он надежный, - сказал Филипенко, - я ему доверяю, прошу поддержать». Последние полтора года Геннадий Дмитриевич занимал должность заместителя председателя правительства, а сургутянам он знаком по открытию различных выставок. Дело в том, что ранее Олейник курировал управление по развитию внешнеэкономических и региональных связей в администрации ХМАО.
На место представителя Думы ХМАО в Совете Федерации был предложен Петр Волостригов, исполнявший обязанности председателя Думы округа после ухода Сергея Собянина, но не удержавшийся в этом кресле. Как мы помним, председателем Думы ХМАО был избран Василий Сондыков. Должно быть, московская должность послужит для Петра Станиславовича утешительным призом.
Обе кандидатуры были утверждены. На пресс-конференции, состоявшейся после заседания Думы округа, спикер окружной Думы Василий Сондыков сообщил о том, что он доволен выборами представителей округа в СФ. «Нам в Совете Федерации нужны бойцы, которые будут отстаивать интересы жителей Ханты-Мансийского округа», - подчеркнул Василий Семенович.
В связи с отъездом Волостригова в Москву встает вопрос о том, кто займет должность первого заместителя председателя Думы. Хотя рассмотрение этого вопроса отложено на осень, Сондыков назвал этого человека. Первым заместителем Сондыкова станет Сергей Дегтярь.
Следствие разберется...
В очередной раз Дума округа обсуждала бюджет экологического фонда округа за 2000 год. О поступлении и расходовании средств докладывал начальник окружного управления по охране окружающей среды Сергей Пикунов.
В компетенцию окружной Думы входит рассмотрение исполнения бюджетов всех внебюджетных фондов. И этот случай как раз показывает, что депутаты умеют читать финансовые документы, разбираются в том, где какая строчка, и мелкий шрифт, каким обычно напечатаны отчеты, тому не помеха. Помнится, в 1998 году Дума округа прошлого созыва раза три «заворачивала» отчет фонда занятости населения. До следствия тогда, правда, дело не дошло, но реализацией активной политики занятости депутаты интересовались более чем пристально.
Бюджет экологического фонда в 2000 году превысил 226 миллионов рублей. Не «обнаружив» в представленных документах, куда делись восемь с половиной миллионов рублей, депутаты сначала не поверили и попросили это выяснить Счетную палату Думы. Счетная палата искала-искала, но не нашла. Куда делись восемь с половиной миллионов, депутаты все же вознамерились узнать. Поэтому материалы проверки экофонда переданы в следственные органы.
Свою точку зрения высказал по этому поводу депутат из Нижневартовска Владимир Тихонов: «Почему мы должны утверждать отчет фонда за 2000 год? Мы депутатами тогда еще не были...» Сложившуюся ситуацию председатель комитета по бюджету и бюджетной политике, заместитель генерального директора АО «Сургутнефтегаз» по капстроительству Александр Резяпов назвал запутанной: с одной стороны, утверждать бюджет фонда надо, это обязанность окружных законодателей, с другой - утвердишь, и вроде беззаконие узаконишь. Этого делать не стали. Решение об утверждении бюджета экологического фонда за 2000 год не принято.
Школа и налог
Полемика состоялась при обсуждении окружного закона «О сборе на нужды образовательных учреждений». Ставка сбора составляет один процент от фактически начисленного фонда заработной платы юридических лиц. Статья 4 закона, предусматривавшая льготы по уплате налога, в итоге была исключена. Она «перекочевала» в закон о налоговых льготах на 2001 год.
Первый заместитель председателя правительства ХМАО Олег Чемезов выступил с заявлением о том, что правительство категорически возражает против установления льгот в виде, представленном депутатами. Предприятия и организации различных форм собственности, оказывающие финансовую поддержку учреждениям образования, согласно проекту освобождаются от уплаты сбора и не являются плательщиками налога на нужды образования. С принятием этого закона может произойти подмена финансирования образовательных учреждений. Их будут содержать не муниципальные образования по принципу необходимости, а предприятия, исходя из своих соображений.
«В результате может возникнуть неравномерное финансирование образовательных учреждений, одни будут ближе к промышленным предприятиям, другие - дальше, - подчеркнул Чемезов. - Значит, муниципальные образования понесут дополнительные расходы, не компенсируемые доходами бюджета. Во-вторых, предприятия, которые по проекту освобождаются от уплаты этого налога, имеют льготу по налогу на прибыль в части средств, направляемых на нужды образовательных учреждений. В случае принятия документа в таком виде они получат двойную льготу».
В итоге окружной закон о налоговых льготах был принят только в первом чтении.
О других решениях Думы округа читайте в ближайших номерах «СТ».