Ирина ЛЕНЬКИНА

В свое время глава бюджетной комиссии Думы Ханты-Мансийского округа, заместитель генерального директора АО «Сургутнефтегаз» по капитальному строительству Александр Резяпов назвал этот закон «существенным позитивным движением властей в сторону нефтяников». Родившийся в муках закон о разработке месторождений углеводородов на территории ХМАО (это первоначальное название документа) закладывал механизм льготирования предприятий при выходе на новые месторождения, вводил понятие «новой нефти» (нефти, добытой с новых месторождений).
В качестве аргументов в поддержку закона нефтяники говорили о том, что выход на новые месторождения требует немалых инвестиций: надо строить дороги, линии электропередачи, поскольку, как правило, все это находится в отдалении от существующих коммуникаций, устанавливать технологическое оборудование. Дума Ханты-Мансийского автономного округа, преодолев известное противодействие налоговых органов, вняла мольбам. Закон был принят три года назад и вводился в действие с первого января 1999 года.
«Было гладко на бумаге, да забыли про овраги...». Закон об ускоренном вводе нефтегазовых месторождений остался не более чем декларацией. Механизма - как считать, по каким критериям - так и не появилось. Закон не сработал в силу «технологических» причин - расплывчатости формулировок и отсутствия инструктивной нормативной базы. В спешном порядке, учитывая предложения промышленников, в 1999 году депутаты и правительство округа принялись верстать новый закон - «О стимулировании ускоренного ввода в разработку нефтегазовых месторождений в пределах лицензионных участков недр на территории ХМАО». Девятого апреля он был подписан губернатором округа Александром Филипенко. Появилось понятие «новая нефть».
Согласно статье 6 закона «Об ускоренном вводе...» под «новой нефтью» понимается объем нефти, добытой из эксплуатационных скважин за первые пять лет, «начиная с календарного месяца, в котором добыта первая тонна нефти на первой добывающей скважине». При этом сырье, добытое из геолого-разведочных скважин, стимулирующему налогообложению не подлежит. Положения закона распространялись на все введенные в разработку месторождения, по которым период добычи «новой нефти» не превышал 60 месяцев (пяти лет) с начала добычи первой тонны «черного золота».
Сумма остающихся в распоряжении компаний средств была определена как доля налога в окружной бюджет и территориальный дорожный фонд в следующих размерах: 100 процентов НДС, 100 процентов налога на прибыль, 100 процентов налога на имущество, 100 процентов платы за добычу нефти и газа и 50 процентов налога на пользователей автомобильных дорог. Средства, использованные не по назначению, изымались в окружной бюджет.
Не секрет, что в первую очередь от принятия закона «Об ускоренном вводе...» выиграло АО «Сургутнефтегаз»: предприятие ежегодно вводит в эксплуатацию новые месторождения, а значит, имеет существенные налоговые льготы. На последнем заседании Думы Ханты-Мансийской автономии, состоявшемся первого июня, правительство округа настаивало на отмене закона по той причине, что он вступил в противоречие с федеральным законодательством.
- Я хорошо помню тот момент, когда мы принимали тот закон, - сказал в своем выступлении на заседании Думы один из идеологов закона - Александр Резяпов. - Он был своего рода поворотным пунктом. Его называли образцом отношения властей (в данном случае - властей субъекта федерации) к нефтяной промышленности, на которой базируется благосостояние страны. Ханты-Мансийский округ поднял флаг поддержки основных налогоплательщиков.
Да, к большому сожалению, сегодня закон «Об ускоренном вводе...» не отвечает требованиям Бюджетного и Налогового кодексов. Но какова практическая сторона дела? Новые месторождения требуют больших инвестиций, отдача от которых начнется через некоторое время. Закон, который нам предлагают отменить, сыграл мощную роль в освоении новых месторождений. Потери, которые якобы понес бюджет, начинают восполняться. Что касается «Сургутнефтегаза», могу сказать, что по двум месторождениям, введенным на условиях ускоренного ввода в 2000 году, а это Тянское и Конитлорское, дополнительно получено налогов свыше двух миллиардов рублей, свыше семи миллиардов рублей поступит в этом году. Отменить этот закон - все равно что рубить сук, на котором сидим.
Из пояснительной записки, подписанной директором департамента финансов ХМАО Верой Дюдиной, следует, что с начала действия закона «Об ускоренном вводе...» отвлечено из бюджета округа средств на сумму 2288,3 миллиона рублей (по состоянию на первое января 2001 года). За 2000 год в бюджет округа недопоступило доходов 1549,4 миллиона рублей. «Кроме того, - говорится в записке, - ежегодно Министерство финансов РФ, по данным Управления Федерального казначейства (на основании отчетности налоговых органов, в которой учтены начисленные суммы налоговых платежей по закону «О стимулировании ускоренного ввода...»), проводит межбюджетное регулирование по остатку, рассчитанному, исходя из плановых нормативов распределения регулирующих налогов по уровням бюджетов, в результате чего бюджет округа ВТОРИЧНО (выделено мною. - И.Л.) теряет часть бюджетных средств». Сведения о том, сколько получил бюджет в виде дополнительных поступлений, прозвучавшие в выступлении А.Ф.Резяпова, в пояснительную записку не «просочились».
Впрочем, решение, которое приняла бюджетная комиссия Думы округа под председательством Резяпова, признавало необходимость отмены закона - куда ж деваться, если он вступил в противоречие с Бюджетным и Налоговым кодексами? Однако депутаты настаивали на том, что это нужно сделать одновременно с принятием другого нормативного акта, который хотя бы частично сохранил налоговые льготы, предусмотренные законом «Об ускоренном вводе...», при выходе предприятий ТЭКа на новые месторождения.
Губернатор автономного округа Александр Филипенко тем не менее призвал Думу отменить закон.
- Хотел бы напомнить о том, что правительство автономного округа уже вносило в Думу вопрос об отмене этого закона, поскольку он вступил в противоречие с федеральным законодательством, - отметил в своем выступлении Филипенко. - Тогда депутаты Думы отвергли это предложение правительства. Сегодня цена ответственности по этому закону превышает пять с половиной миллиардов рублей. Если мы не примем решение об отмене этого закона и спрячемся от этой проблемы за угол, значит, эти суммы будут увеличиваться. К осени, вполне вероятно, сумма возрастет до 10 миллиардов рублей (в связи с тем, что с первого января налоговые органы насчитывают пеню на непоступившие суммы. - И.Л.). Сегодня у правительства есть предложения по урегулированию этой проблемы, мы готовы дискутировать, а когда эти суммы будут запредельными, у бюджета автономного округа таких возможностей может не оказаться. Поэтому я бы хотел, чтобы корпоративная солидарность нефтяников, которые участвуют в обсуждении проблемы, не возобладала над интересами всех людей и мы проявили ту меру ответственности, которую должно.
Вы можете в очередной раз отказаться от решения этой проблемы. Это значит, что и правительство, и губернатор будут отвечать в судебных инстанциях, поскольку соответствующие документы об изъятии этих сумм направлены во все предприятия и организации. Зачем прятаться от очевидного? Я бы предложил внимательно отнестись к этой законной процедуре и сделать соответствующие поправки. Я надеюсь, что взамен этого закона мы предложим новый режим, но работать я предлагаю в рамках законодательства, а не вопреки ему.
К аргументам губернатора присоединился первый заместитель председателя правительства ХМАО Олег Чемезов:
- Мы прекрасно понимаем те проблемы, о которых говорил А.Ф.Резяпов. Мы постараемся не позволить, чтобы наши действия нанесли какой-либо ущерб нашим налогоплательщикам. Мы обещаем выработать какой-то вариант...
Один из вариантов, к слову, прозвучал из уст начальника окружного управления юстиции г-на Тихонова - таким документом могло бы стать постановление правительства округа. В противном случае закон «Об ускоренном вводе...» будет отменен либо по решению суда, либо будет протест прокурора, пообещал Тихонов.
Однако депутаты настаивали на том, что одновременно с отменой закона правительство должно предложить что-то конструктивное - программу, постановление, закон с тем, чтобы сохранить заинтересованность предприятий нефтегазового комплекса в ускоренном вводе месторождений. Поскольку правительство ничего, кроме обещаний, предложить не смогло, Дума не стала отменять закон «О стимулировании ускоренного ввода в разработку нефтегазовых месторождений в пределах лицензионных участков недр на территории ХМАО». Он по-прежнему действует. Во всяком случае, до осени, если суд не отменит его летом.
Правда, в обсуждении этой проблемы есть еще один аспект, который мы попросили прокомментировать А.Ф.Резяпова уже в Сургуте. Любое предприятие ТЭКа, чтобы работать экономически эффективно, объективно должно наращивать мощности, увеличивать объемы добычи...
- А власти, получается, должны только налоги получать? - ответил он. - Разве власти не должны способствовать той отрасли, на которой зиждется все благополучие округа? Налогов будет меньше. Надо жить не только сегодняшним днем, но и видеть перспективу...
Что касается перспектив разрешения этой коллизии, Александр Филиппович сказал, что все зависит от позиции правительства. Если оно что-нибудь дополнительно одновременно с отменой предложит - это одно, если нет... Этот закон, отметил глава бюджетной комиссии Думы округа, был своего рода визитной карточкой, флагом Ханты-Мансийского округа, образцом того, как власть понимает эту ситуацию и поддерживает основных налогоплательщиков. И с этой точки зрения вроде бы ничего не изменилось.
«СТ» будет следить за развитием событий.