В начале 90-х годов с переходом государства к рыночным отношениям и с принятием закона «О занятости населения в РФ» в стране была создана Федеральная государственная служба занятости. Ее образование было обусловлено введением в нашу жизнь такого понятия, как безработица, и необходимостью оказания материальной поддержки гражданам, оказавшимся без работы.
20 июня 1991 года в Сургуте на базе городского центра по трудоустройству, переобучению и профориентации был создан Сургутский центр занятости. Прошло 10 лет. Что сделано за это время и каким видится будущее, рассказывает директор ГУ «Сургутский городской центр занятости населения» Елена Николаевна АБАШЕВА.
- Подводя итоги работы прошедших 10 лет, можно сказать, что сделано немало. И пусть не все получалось, но за результаты своей работы нам сегодня не стыдно. Мы рады, что в самые сложные годы экономического развития были полезны людям, работодателям и городу в целом.
- Какие задачи ставились перед службой занятости в начальный период ее существования и как они изменились за прошедшие 10 лет?
- Труд является органическим элементом в жизни человека, и каждый имеет право на труд. С момента организации и по сегодняшний день главная задача службы занятости - обеспечить человеку возможность трудиться, найти свое место в жизни. И вот именно на это нацелена государственная политика занятости. За эти годы в службу занятости города Сургута с целью поиска работы обратились 289 тысяч человек, были зарегистрированы в качестве ищущих работу 79 тысяч граждан. При посредничестве службы занятости на предприятиях города трудоустроены 46 тысяч сургутян.
Для реализации главных направлений государственной политики занятости в Сургуте ежегодно службой занятости совместно с органами исполнительной власти разрабатывалась программа содействия занятости. В ней предусматривались активное (специальные программы занятости) и пассивное (выплата пособия по безработице, досрочной пенсии, оказание материальной помощи, отдых детей безработных и т.п.) направления. Государство (по крайней мере, до 2001 года) большое внимание уделяло активной политике занятости. Поэтому расходы на активную политику составляли большую часть (свыше 60 процентов) всех затрат службы занятости. Говоря языком цифр, за 10 лет работы на материальную поддержку 12.440 безработных граждан затрачено 77,2 миллиона рублей, в то время как на финансирование мероприятий активной политики занятости израсходовано почти в три раза больше - 195,2 миллиона рублей.
- Известно, что служба занятости оказывала предприятиям финансовую помощь для создания и сохранения рабочих мест. Не могли бы вы немного рассказать об этом?
- Действительно, в Сургуте широкое распространение получила программа «Создание и сохранение рабочих мест». Мы стали одним из немногих центров в ХМАО, где была возможной реализация данной программы, суть которой состояла в предоставлении работодателю финансовой помощи на возвратной либо безвозвратной основе для организации дополнительных мест для трудоустройства безработных граждан. Начиная с 1995 года было проведено 20 конкурсов-проектов работодателей на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. В конкурсах приняли участие более 100 предприятий.
По результатам этих смотров при финансировании службы занятости были реализованы такие проекты, как кафе «Сказка» (ТПУ ОАО «СНГ»), санаторий «Кедровый лог» (ОАО «СНГ»), фирменное кафе семейного типа «Баскин Роббинс» (ЗАО «Гелеум-дизайн»), ресторан «Сургут» (ЗАО «Сургут-гриль») и многие, многие другие проекты. Также финансовая помощь на создание рабочих мест оказывалась по решению координационного комитета - это мастерская народных промыслов и ремесел на базе этнокультурного комплекса «Старый Сургут», кафе «Трактир на Сайме» (ГКДЦ «Сургут»), подростково-молодежное кафе «Собеседник» (МП «Наше время»), социальные лавки, социальная столовая, буфеты (департамент по социальным вопросам и здравоохранению) и другие. Всего службой занятости было профинансировано создание 1044 рабочих мест.
Для предотвращения массовых сокращений на предприятиях города, а также в целях оказания финансовой помощи самим предприятиям, оказавшимся в сложном финансовом положении, службой занятости была оказана материальная поддержка МСХП «Северное», МП «Сургутский городской молочный завод», МП «Сургутский хлебозавод», МП «Мясоперерабатывающий завод «Сургутский», швейной фабрике ОАО «Сургутнефтегаз» и ряду других предприятий. Эти меры позволили сохранить 2175 рабочих мест и сдержать рост безработицы, особенно женской, так как основной контингент работающих на данных предприятиях - женщины.
- Какие еще программы предусматривает активная политика занятости?
- К программам активной политики относятся, помимо названных, профессиональное обучение и профессиональная ориентация, организация общественных работ, программа «Молодежная практика», временная занятость несовершеннолетних, организация трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите (инвалиды, длительно безработные граждане).
Наиболее привлекательным направлением в нашей работе является профессиональное обучение. Основная задача профессионального обучения безработных граждан - повышение их конкурентоспособности и профессиональной мобильности с целью трудоустройства посредством предоставления различных образовательных услуг с учетом потребностей работодателей и прогноз рынка труда. За время существования службы занятости две с половиной тысячи человек получили новую профессию либо повысили квалификацию.
Перестройка экономики отправила в небытие немало профессий и специальностей. Потеря работы у многих сопровождалась психическим надломом. Поэтому профессиональная ориентация и психологическая поддержка как направление деятельности должны стать приоритетными в существующих условиях. Цель данного направления - обеспечение обоснованного выбора вида деятельности ищущих работу в соответствии с их личными склонностями и потребностями рынка труда, самоопределения при выборе профессии, планирования карьеры. Особое значение имеет профессиональная ориентация для молодежи, впервые оказывающейся на рынке труда, и безработных граждан, вынужденных менять профессию.
Надо заметить, что в городе оказывается большое внимание трудоустройству граждан, особо нуждающихся в социальной защите, чья низкая конкурентоспособность на рынке труда обусловлена не столько их психическими или профессиональными качествами, сколько иными причинами (инвалиды, несовершеннолетние, выпускники учебных заведений, одинокие и многодетные родители, лица предпенсионного возраста, лица, освобожденные из мест лишения свободы, и др.). Для их трудоустройства ежегодно мэром города принимается постановление об установлении квоты.
Параллельно с этим служба занятости оказывает содействие в трудоустройстве этой категории граждан с использованием специальных программ. Так, программа «Молодежная практика» позволила получить определенные трудовые навыки 440 молодым людям в возрасте от 16 до 26 лет, из них 122 человека по окончании договора или еще до его окончания были переведены на постоянные рабочие места. 70 инвалидов работали в рамках программы «Частичная компенсация заработной платы инвалидов».
Показатели невысокие, но одного желания центра занятости обеспечить инвалида рабочим местом недостаточно. Для успешной реализации данной программы к проблеме занятости инвалидов должны все отнестись с должным вниманием. В рамках программы «Субсидирование занятости длительно безработных граждан» участвовали 484 человека. Данная программа, впрочем, как и все предыдущие, предусматривает на договорной основе со службой занятости возмещение работодателю затрат по оплате труда граждан.
Программа «Организация общественных работ» в городе Сургуте не получила особого распространения. И, как нам видится, из-за относительного благополучия нашего региона и наших безработных отсутствует как заинтересованность предприятий в данных видах работ, так и и желание самих безработных заниматься низкооплачиваемым трудом. За 10 лет 440 человек принимали участие в общественных работах, которые в основном проводились в советах территориального общественного самоуправления, городской социальной службе, управлении статистики.
- Какую работу вы проводите по занятости подростков в свободное от учебы время?
- Самая значимая работа, проводимая городским центром, - занятость несовершеннолетних в свободное от учебы время и в период каникул. Для решения этого вопроса в структуре МП «Наше время» при финансировании службы занятости была создана молодежно-подростковая биржа труда. Совместная работа наших организаций позволила обеспечить занятость 29 тысяч подростков, из них 1,2 тысячи имели возможность трудиться в летнее время в составе молодежно-трудовых отрядов на полях Ленинградской и Тюменской областей, а также в Болгарии. На временную занятость за все время существования данной программы было выделено 14,9 миллиона рублей.
- Сейчас на рынке труда ситуация довольно стабильная. Развитие в экономической сфере не предвещает роста безработицы. Может быть, служба, как таковая, уже не нужна?
- Я бы не стала связывать службу занятости только с безработицей уже хотя бы потому, что, как я уже сказала ранее, функции службы занятости не сводятся только к регистрации безработных и выплате им пособия. Другое дело, что в нынешней ситуации, обусловленной расширившимися возможностями самостоятельного трудоустройства граждан, качественным несоответствием между структурой вакансий и составом безработных, а также ищущих работу, перед службой занятости встают новые задачи, существует необходимость пересмотреть свою работу.
Для решения вопросов занятости необходимо работать в тесном контакте с работодателями, органами местного самоуправления и со всеми заинтересованными организациями и лицами. Дальнейшие пути в развитии нами уже намечены, определены приоритеты в работе, но удастся ли задуманное претворить в жизнь, будет зависеть от ряда причин и прежде всего - от финансирования как программ занятости, так и содержания самой службы занятости. Не секрет, что средняя заработная плата работников службы занятости остается одной из самых низких в городе, и это вызывает, с одной стороны, опасение растерять квалифицированных специалистов, работающих в службе со дня ее создания, и невозможность привлечь специалистов на имеющиеся вакансии, с другой.
Пользуясь случаем, хочется поздравить с юбилейной датой работников Сургутского городского центра занятости, которые, невзирая на все сложности и трудности, продолжают работать на благо людей и предприятий города. Выражаю им свою признательность за их труд, понимание, терпение, доброту и участие.
Подготовила
Ольга ТИЩЕНКО.
Газетная площадь предоставлена ГУ «Сургутский городской центр занятости населения».