Александр КОНЕВ

Борис Николаевич Ельцин однажды произнес многообещающую фразу: мол, берите суверенитета столько, сколько унесете. И во многих регионах, воспользовавшись такой блажью, не смогли осознать и соразмерить свои возможности и, главное, ответственность, которую придется нести за внезапно свалившуюся свободу. И, похоже, первый президент России поторопился со своим заявлением. О печальных итогах начавшейся раздробленности страны можно судить по Тюменскому району.
С 11 по 13 июля администрация Сургутского района принимала делегацию из Тюменского района. Это не первая встреча руководителей территорий. Месяц назад состоялось рандеву глав администраций. А теперь настало время встретиться на уровне замов и специалистов по разным отраслям. Делегация тюменцев состояла из шести человек. Это представители администрации Тюменского района и главы его муниципальных образований. По признанию гостей с сибирского юга, им был оказан очень радушный прием. Их ознакомили с работой ряда предприятий. Здесь они почерпнули много нужных и полезных знаний. И эти три дня не прошли для них даром.
Цель визита тюменцев - изучить опыт работы администрации Сургутского района, функционирование его структур. Чтобы перенять и внедрить у себя.
По словам первого заместителя главы администрации Тюменского района Александра Владимировича Зыкова, на их территориях проживает одинаковое количество жителей. У каждого района есть своя отрасль, в которой они добились больших успехов: в Тюменском - сельское хозяйство, в Сургутском - добыча нефти и газа. Но есть один административно-хозяйственный нюанс, который на севере разрешен благополучно, а на юге доставляет все больше и больше проблем.
Сургутский район является одним муниципальным образованием с единым главой, Думой, казначейством. На территории же Тюменского региона более двухсот муниципальных образований. Каждое из них - маленькая Россия со своим уставом-конституцией, в двадцати четырех из них существует своя Дума, нет разве что прокуратуры, налоговой инспекции и армии.
- Мы, прежде чем приехать в Сургутский район за опытом, скрупулезно проанализировали ситуацию в своем. Безусловно, есть и плюсы: самостоятельность, свобода в принятии некоторых решений. Но минусов гораздо больше. Раздробленность на мелкие муниципальные самоуправления дает 90 процентов отрицательного результата. Таков был наш вывод, - говорит первый заместитель главы администрации Тюменского района Александр Зыков. - В ряде случаев доходит до парадоксов. Так, сплошь и рядом Думами наших муниципальных образований принимаются нормативные акты, противоречащие Конституции Российской Федерации. Главы же администраций не в состоянии их урезонить - нет грамотных юристов, экономистов. В одном из муниципальных образований три года не было главного бухгалтера. Порой главы администраций совмещают в одном лице исполнительную и законодательную власть, являясь председателями местных Дум.
И главная проблема здесь - кадровая. Молодежь, получая высшее образование в больших городах, не желает ехать в маленькие поселки, пусть они даже и центры муниципальных образований. В них маленькая зарплата, никаких, как правило, перспектив на получение жилья, отсутствуют учреждения соцкультбыта.
По словам гостей, страдает от муниципальной раздробленности и социальная защита населения. Здесь, в Сургутском районе, на огромной территории все люди одинаково защищены. В Тюменском же районе в одном муниципальном бюджете есть деньги на оказание социальной защиты, а в другом - нет. Где-то существуют льготы для стариков, детей, инвалидов, а где-то в большинстве случаев отсутствуют. Один из гостей привел случай, когда пенсионерам в счет социальной защиты выдали валенки. Так те даже обиделись. Не помощь, мол, а унижение одно. Лучше бы уж и не защищали.
- Несколько лет назад мы тоже решали, каким путем пойти. И стояли на грани выбора того, по которому долгое время развивался Тюменский район, - говорит заместитель главы администрации Сургутского района Сергей Александрович Черкашин. - Но у нас сразу же встал остро вопрос: а как же малая деревня? Сможет ли она стать муниципальным образованием? По силам ли ей? У главы большого района не болит голова по поводу юридических, экономических, хозяйственных проблем. Для этого созданы в администрации соответствующие структуры, отвечающие за эти вопросы. На уровне района их создать вполне реально. На уровне небольшой деревни - практически невозможно.
Однако копирование сургутского варианта отнюдь не навсегда.
- Полагаю, в будущем, когда мы сможем решить кадровую политику и у нас будет достаточное количество высокообразованных специалистов, мы вернемся к поселенческой системе с обширным количеством муниципальных образований, - сказал в заключение Александр Зыков.