Эта страшная «черная дыра»
Структура ЖКХ для многих представляется как черная дыра - «сколько денег не вбухивай, все равно не хватит», заявил на окружном совещании губернатор Тюменской области Сергей Собянин. Похоже, что так будет еще долго, ведь рыночная идеология в этой сфере строится по затратному принципу: сколько требуют денег компании, занимающиеся обслуживанием домов, такие и будут установлены цены на услуги.

Оптимизм «верхов» - слезы «низов»
Когда правительство решило осуществить коммунальную реформу ускоренными темпами, все с этим согласились. Жильцы будут оплачивать предприятиям жилищно-коммунального хозяйства 100 процентов издержек. Объекты коммунальной инфраструктуры остаются в муниципальной собственности, и только их обслуживание становится конкурентной деятельностью. Присматривать за развивающимся соперничеством будет сама власть.
Эйфория правительства по поводу благоприятного времени для ускорения реформы кажется неуместной. В России 30,6 процента от всего населения имеет доходы ниже прожиточного минимума - эта цифра прозвучала на совещании. Но Петр Латышев с оптимизмом смотрит в будущее. Реализуются сразу пенсионная и налоговая реформы. Жить люди станут лучше, бюджетникам существенно повысят зарплаты, люди смогут безболезненно платить по полной программе за коммунальные услуги, считает он.

Свежа субсидия, да верится...
Бедным положены субсидии. Это, конечно, справедливо, но механизм их получения не так уж прост. Субсидия выдается сроком на 3 месяца, и для ее получения в органы соцзащиты необходимо представить аж 18 справок. Право на субсидию дается тем гражданам, затраты которых на коммунальные платежи составляют более 22 процентов от их совокупного дохода на семью. Однако в эту категорию не попадают, к примеру, семьи пенсионеров, размер пенсий которых по 1000 руб., а оплата жилья составляет 400 руб. Глава города Ишима Виктор Рейн справедливо отметил на совещании, что льготы получат лишь некоторые, слабо защищенные, слои населения. По его мнению, было бы справедливее для такой категории установить планку в 15 процентов и тем самым действительно защитить малоимущих.
Председатель Госстроя Анвар Шамузафаров с ним спорить не стал. Он пообещал, что к концу 2001 года число получателей субсидий нисколько не уменьшится, а, напротив, увеличится в 3-4 раза. «Помощь малоимущим увеличится в 15 раз, а в бюджете будущего года на эти цели предусматривается заложить 20 миллиардов рублей», - сказал он.
По его словам, на первом этапе реформы ЖКХ будут отработаны прямые механизмы выдачи индивидуальных дотаций малоимущим гражданам. Пойдет ли на пользу новая система помощи, покажет время. Но если существенной разницы между льготами и субсидиями пока нет, то где гарантия, что не будет опять огромных долгов (как это было в последние три-четыре года) перед предприятиями жилищно-коммунального хозяйства?

Пока толстый сохнет, тонкий сдохнет?
Производство тепла, горячей воды, электроэнергии в стране является дотационным. В среднем платежи населения составляют 20-40 процентов в общих затратах коммунальных предприятий на производство и поставку услуг. На совещании прозвучало, что сейчас ЖКХ финансируется на основе смешанной системы адресных субсидий населению и системы государственных дотаций предприятиям. Глава Госстроя трижды озвучил один факт: в этом году 123 миллиарда было направлено из федерального бюджета на поддержку предприятий коммунального хозяйства и только три миллиарда рублей направлено на субсидии. В действительности ЖКХ финансируется из всех источников не более чем на 50 процентов от необходимого уровня. Естественно, что денег не хватает, чтобы обновлять фонды, делать текущие ремонты и закупать материалы.
Еще один момент. В России наблюдается значительная дифференциация тарифов на коммунальные услуги. В своем выступлении Сергей Собянин отметил, что уровень тарифов на содержание, эксплуатацию жилья и коммунальные услуги существенно занижен в Тюмени. По его мнению, при такой системе финансирования происходит перераспределение дотаций предприятиям жилищно-коммунального хозяйства в пользу высокодоходных слоев населения.
Доля расходов на жилищно-коммунальные услуги в бюджетах обеспеченных семей редко поднимается выше 1-2 процентов, поскольку оплата производится по единому, чаще всего заниженному, тарифу. В то время как финансовое состояние семей с низкими и средними доходами ухудшается: расходы как на коммунальные платежи, так и на продукты питания в бюджетах этих семей растут быстрее доходов. Дотации из бюджета распространяются как на малоимущих, так и на обеспеченных граждан.
Любопытно, что концепцией реформы ЖКХ определяются темпы перехода отрасли в режим самофинансирования путем постепенного роста тарифов для всех слоев населения. В течение 2000 года трижды повышались тарифы. А в августе изменился уровень платежей: 80 процентов от стоимости за коммунальные услуги стали платить тюменцы, а двадцать - составила дотация из муниципального бюджета. С января соотношение изменится, и от стопроцентной оплаты нас будет отделять лишь десять процентов. Авторы реформы неохотно афишируют тот факт, что основным источником поступления средств в ЖКХ станет население как основной потребитель его услуг.

Особенности национального реформирования
Нынешняя дискуссия о реформе жилищно-коммунального хозяйства имеет до боли знакомую особенность: хотя тема кажется весьма болезненной, разные участники согласны друг с другом в фундаментальных вопросах, но расходятся в существенных для отрасли деталях.
Ораторы с высокой трибуны предлагали открыть в крупных городах не единый расчетно-кассовый центр, а несколько. Требовали разработать закон о ЖКХ и предложить Думе создать единый тарифный центр при правительстве. Губернатор Курганской области Олег Богомолов открыто критиковал федеральную власть за бюрократизм и за лживые обещания помочь в решении жилищных проблем в регионе. Он требовал выдавать ссуды в период льготной продажи топлива. Глава Челябинской области Петр Сумин предлагал упростить систему получения субсидий и продлить срок реструктуризации кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства.
Все выступающие жонглировали цифрами и рассказывали о бедственном положении отрасли. «Износ», «старение», «нефинансирование», «убыточность» - эти слова были самыми популярными на совещании. После изучения резолюции совещания возникло гораздо больше вопросов, чем ответов. А в целом она попахивает формализмом.
Чего только стоит фраза: «жилищно-коммунальный комплекс является одним из немногих архаизмов в экономике». Сильно сказано? Есть и констатация факта, что государство и общество не могут больше нести бремя затрат - «неэффективная ресурсоемкая и монопольно централизированная система ЖКХ не по карману не только бюджетной системе, но и обществу в целом». В условиях, когда государство опустило от бессилия руки, остается мало надежд на то, что мы не вымрем, как мамонты во время ледникового периода.

Резюме - сплошные вопросы
Конкретные меры по коренному улучшению отрасли в резолюции записаны общими словами. Предприятиям ЖКХ рекомендовано жестко соблюдать федеральные стандарты и осуществить переход от дотирования к субсидированию. Если учесть, что это - постановления правительства, то почему их могут не выполнять? Снижение издержек, повышение качества и развитие конкуренции - это лишь рекомендации. Но кому? Президенту, которому направят резолюцию и стенограмму совещания, или предприятиям-монополистам, привыкшим к дотациям?
В общем, конкретным предложениям по улучшению состояния отрасли, которые прозвучали на совещании из уст выступающих, в итоговом документе почему-то места не нашлось. Единственное, что утешает, - Тюменская область определена экспериментальной площадкой по отработке механизмов реализации программы реформирования ЖКХ. Госстрой Российской федерации и администрация области заключили соглашение на совместное финансирование мероприятий. В Уральском федеральном округе начнут внедряться программы «Жилище», «Ветхое жилье», «Ипотечное кредитование», «Предоставление жилья молодым ученым».
Следующий форум коммунальщиков пройдет на Дальнем Востоке. Наверное, текст резолюции уже готов, и он мало чем будет отличаться от «тюменского».

Гульнара СИДОРКИНА, ИА «Тюменская линия».