12 и 16 октября 2001 года на страницах «СТ» я прочел материал И. Ленькиной, посвященный городской Думе, который и подвиг меня заинтересоваться поднятой в нем темой. Впервые внимательно прочел повестку дня восьмого заседания Думы третьего созыва. Я искренне посочувствовал депутатам: им предстоит заслушать аж девять докладчиков. О чем будут докладывать, какие вопросы станут поднимать - пока неизвестно.
Я старый чиновник, мне эти ну о-очень тягомотные заслушивания знакомы, они напоминают партконференции советского периода. Правда, последние заканчивались банкетом, иногда просто пьянкой, как сейчас - не знаю.
Главный недостаток такого рода заслушиваний - почти пустая трата времени народных избранников, неподготовленность заседания, решений Думы. Что я предлагаю? То, что практикуется во всем цивилизованном мире (в тех же США): за месяц-два доклады распространяются среди депутатов. Последние читают эти документы - если есть что читать, обсуждают с аппаратом Думы (об этом позже) - если есть что обсуждать - и готовят проекты решения. Весьма желательны публикация докладов в СМИ, обсуждение в прессе. Во время самого заседания идет только обсуждение распространенных докладов и принятие решений. Во всем цивилизованном мире саммиты готовят клерки, именуемые «тихая сапа», «белые воротнички», в представительных органах власти это помощники депутатов.
Напомним, в Госдуме у каждого депутата пять помощников. Если заседание Думы прошло сумбурно, окончилось безрезультатно, виноваты, как правило, помощники, готовившие заседание. Само заседание, если оно хорошо подготовлено, - это парад договоренностей.
Между заседаниями помощники работают по доверенности депутата с населением, изучают нормативные акты местного самоуправления других городов России, готовят предложения по совершенствованию работы местного самоуправления, информируют депутата о текущих делах администрации.
В зависимости от активности депутатов помощников может быть от одного на двух депутатов до одного на каждого депутата. В общем, без аппарата Думы последняя эффективно работать не сможет.
Конечно, почти все зависит от того, кто будет в помощниках. Главное, чтобы депутат и его помощник составляли тандем, причем последний в период между заседаниями должен быть активным. Как говорил один из моих шефов: хороший начальник сам (здесь - депутат) в холодке, подчиненные в мыле; плохой сам в мыле, подчиненные в холодке.
Никого не желая обидеть, скажу: отдел по обеспечению работы Думы функционально не более чем канцелярия, на этот аппарат депутат вряд ли может опереться.
Вопрос о председателе городской Думы - без него представительный орган власти не имеет прав подписанта, он может стать похожим на ПДПС (постоянно действующее производственное совещание) при администрации.
Хотел бы привести курьезный случай, который произошел в Волоколамске Московской области. Законно избранный мэр города оказался замешанным в противозаконных делах до выборов. Не дожидаясь суда, он исчез из города в неизвестном направлении. На телеэкране появились растерянные лица депутатов городской Думы: ведь согласно уставу города сбежавший и находящийся в розыске мэр был председательствующим на заседаниях Думы и без него они не могли принять решение.
Конечно, наш мэр не такой, но без председателя Думы и принцип разделения властей осуществить сложно.
Далее, я хотел бы напомнить о законе, определяющем задачи Думы. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статья 15. Представительный орган местного самоуправления...
3. В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:
1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов о его исполнении;
4) утверждение местных налогов и сборов;
5) утверждение порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;
6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципальных образований.
Для выполнения указанных задач городская Дума должна иметь бюджет, который будет расходоваться: на организацию аудита муниципальных учреждений и предприятий; на привлечение экспертов по отдельным вопросам самоуправления; на содержание аппарата Думы, микроавтобуса для обеспечения работы аппарата; на обеспечение работы пресс-секретаря Думы (возможно, совместителя); на организацию телепередачи «Думский час» на местном телевидении.
И в заключение совет прессе: если даже между администрацией города и Думой возникнет «костерок» разногласий, не нужно туда «щепочек подбрасывать», чтобы «из искры возгорелось пламя».
Как говорил вождь пролетариата, не будем говорить о том, что их разъединяет, а будем говорить о том, что объединяет. К депутатам же Думы с просьбой: почаще появляйтесь на страницах «Сургутской трибуны», ведь Дума города является учредителем газеты.
С пожеланиями успешной работы городской Думе, А.Сагитулин, пенсионер.