ПРОЩАЙ, МОНОПОЛИЯ!

Лилия СТЕПАНОВА
Неисповедимы пути электроэнергетики. Меньше всего жители большой постсоветской страны могли ожидать, что действие, которое представляется нам естественным: нажимаешь на кнопку выключателя и всегда следует естественное продолжение - в помещении загорается свет, - может оказаться под вопросом. Что это неотъемлемое право каждого россиянина, во-первых, должно оплачиваться, а во-вторых, как любой товар, еще определяется и такой естественной категорией, как выбор покупателя.
Преобразования, читай, демонополизация, в энергетической отрасли были тезисно заложены еще в 1998-м. Утвержденная советом директоров РАО «ЕЭС России» «Программа действий по повышению эффективности работы и дальнейшим преобразованиям в электроэнергетике РФ» гласила:
«Этап 1 (1998-2000 гг.)
Восстановление организационных и управленческих механизмов в рамках холдинговой компании, финансовое оздоровление, повышение экономической эффективности и управляемости холдинга.
Этап 2 (2000-2003 гг.)
Создание на базе холдинга общероссийской электросетевой компании, обеспечивающей надежное функционирование и реализацию экономических преимуществ ЕЭС России. Создание саморегулирующейся рыночной среды. Развитие конкуренции в сфере производства и поставки электроэнергии. Формирование генерирующих компаний...».
В июле же 2001-го председатель правительства РФ М.Касьянов подписал постановление о реформировании.
Разговор о реформе в местной прессе до некоторых пор носил эпизодичный характер. В конце июля, если можно так выразиться, «Магомет пришел к горе». На базе АО «Тюменьэнерго» РАО провело семинар для СМИ, в котором нам попытались популярно объяснить, что же ждет российскую электроэнергетику. Этот семинар не был единичным. Московский аппарат РАО не поленился объехать многие регионы России с той же целью. И вот на днях состоялся итоговый семинар для региональных СМИ. На этот раз нас пригласили в Москву.
К сожалению, обещанных зампредов апологета реформ А.Чубайса мы не увидели. Однако официальные позиции, итоги трехлетней деятельности и перспективы будущего РАО озвучило достаточно четко. Правда, не на все вопросы были готовы ответить докладчики - члены правления и представители департаментов.
ОТ СТАГНАЦИИ К РОСТУ
Этим слоганом начался и закончился первый доклад. В качестве референта выступил член правления А.Трапезников. Чтобы лишний раз подчеркнуть успехи нового менеджмента, журналистов вновь вернули в 1998 год. Неплатежи, стремительное приближение большой части энергетических объектов к банкротству, растущая изношенность материальной базы, полукриминальный оборот электроэнергии, по оценкам экспертов Мирового банка («и мы с ними согласны» - начальник департамента экономики холдинга и дочерних обществ В.Зубакин) достигавший 8 миллиардов долларов из суммарных 10, увеличение количества технологических сбоев и смертельного травматизма (в 1997-м случаев такового было зарегистрировано 111!) и так далее.
Соответственно, были сформулированы задачи. Борьба с неплатежами за счет организации энергосбытовой деятельности вплоть до «корректного отключения любых без исключения потребителей, которые не в состоянии оплатить произведенную компанией электроэнергию».
Создание прозрачного финансового механизма, ориентированного на западные стандарты, в рамках которого «сверху вниз» внедрялись современные бизнес-процедуры - бюджетирование, казначейское исполнение бюджета, раздельный учет, бизнес-планирование, международный аудит. «Сверху вниз», конечно, не везде оказалось эффективно. И докладчики не скрыли того, что в ряде АО эти процедуры носят формальный характер и удерживаются лишь благодаря административному нажиму. При этом парадоксальным фактом явилось, что в многострадальных дальневосточных регионах отклонения от бюджетов сегодня минимальные, в пределах 5-10 процентов.
Ревизия корпоративного управления. Тут начали с внесения поправок в устав, которые значительно расширили компетенцию совета директоров, а закончили принятием кодекса корпоративного управления, своего рода джентльменского соглашения участников корпорации.
Жесткие меры принесли результаты. В 1999-м РАО переломило тенденцию роста дебиторской задолженности. Начал снижаться и долг перед кредиторами. Второе полугодие 2000 года было отмечено 100-процентными платежами «живыми деньгами», а по итогам группа предприятий РАО впервые перестала нести убытки и закончила финансовый год с прибылью от основной деятельности в размере 8 миллиардов рублей против 28 миллиардов убытков в 1997-м. Объем инвестиций в 2000-м в сравнении с 1999-м оказался в 4 раза больше, прогнозируемый итог инвестиционной составляющей 2001 года - 11 миллиардов рублей.
С 1999-го вновь пошли в рост потребление и экспорт электроэнергии (которые, по прогнозам, в этом году должны составить, соответственно, 628 и 304 млрд. кВт/ч). «Постучим, но мы ожидаем, что в 2001 году число календарного времени, отработанного с нормальной частотой тока, будет равно 100 процентам».
И, наконец, впервые за последние 10 лет результатом деятельности специально созданного антикризисного штаба, работавшего под лозунгом «ОЗМ - без проблем!» (ОЗМ - осенне-зимний максимум), стало то, что все 754 предприятия, входящие в холдинг, получили паспорта готовности к работе в зимний период и вошли в зиму с нормальными запасами угля и мазута. А заодно вошли и в первый этап реструктуризации.
МЕГАПРОЕКТ ЭПОХИ ПЕРЕМЕН
Ключевое положение реформы - отрасль необходимо разделить на монопольный и конкурентный секторы. Исходили из следующих посылок: нельзя делить сети и создавать конкурирующие диспетчерские службы -естественные монополии, где тарифы регулирует государство, но, обеспечив равный доступ к ним, можно поставить в рыночные условия генерацию (производство) и сбыт электроэнергии, которые в этом случае станут привлекательными для инвестиций.
Федеральная сетевая компания (ФСК) согласно одобренному правительством плану мероприятий первого этапа реформирования должна родиться в форме ОАО как 100-процентное дочернее общество РАО «ЕЭС России» в срок до 1 февраля 2002 года. В собственность компании отойдут магистральные сети РАО (сети напряжением в 220 кВ и ниже остаются в АО-энерго, распределительные сети, по задумке реформаторов, вызовут наибольший интерес потенциальных участников рынка электроэнергии - биллинг, или выставление счетов, во всем мире считается лакомым бизнесом). С прочим имуществом балансовая стоимость того, что перейдет под крыло ФСК, составит 43 миллиарда рублей. К 2004 году планируется, что ФСК будет преобразовано в независимое общество с контрольным пакетом акций, принадлежащих государству.
«Мы надеемся в течение следующего года разработать сетевой тариф, который позволит не только содержать, но и развивать сеть», - прокомментировал замечание одного из участников семинара относительно того, что ЛЭП тоже не молодеют, советник заместителя председателя правления М.Тузов.
Другой 100-процентной «дочкой» холдинга (сроки те же) станет системный оператор, который возникнет на базе центрального и объединенных диспетчерских управлений. Обсуждается целесообразность объединения этих двух «дочек».
Роль стабильно функционирующих, сопоставимых по стартовым параметрам субъектов, поддерживающих конкурентную среду, должны сыграть оптовые генерирующие компании (далее - ГК), которые формируются на базе федеральных и крупных ГРЭС. Проект создания шести таких компаний, а также четырех гидрогенерирующих уже внесен в правительство РФ. РАО продекларировало следующие критерии определения их состава: недопущение объединения ценообразующих электростанций ценовой зоны в одной ГК, ограничение рыночной концентрации производства электроэнергии, выравнивание суммарной установленной мощности электростанций одной ГК, примерное выравнивание износа производственных мощностей, объединение гидравлических электростанций одного каскада в одну ГК. Кстати, сургутские ГРЭС согласно этому проекту в случае утверждения будут «прописаны» в двух разных ГК, нижневартовская и уренгойская - в третьей.
Цивилизованную торговлю на рынке электроэнергии поручается организовать созданному буквально месяц назад - 23 ноября новому органу - администратору торговой сети (АТС), который при 8 голосах «против» (из 28) возглавил освобожденный председатель РТС Дмитрий Пономарев. Противники расценили его кандидатуру как чрезвычайно близкую к РАО «ЕЭС». АТС по началу будет торговать 5-15 процентами электроэнергии, поступающей на федеральный оптовый рынок. Впоследствии предполагается, что эта структура поглотит регулируемый ФОРЭМ.
Судьба АО-энерго труднопредсказуема. Как признался представитель департамента корпоративной стратегии А.В.Колесников, «допустимо, в принципе, все». По идее, из АО-энерго должна выделиться дочерняя сетевая компания. С другой стороны, ряд генерирующих объектов, ныне входящих в состав АО-энерго, отойдут в оптовые ГК. И, наконец, число АО-энерго в процессе реформирования сократится в том числе за счет укрупнения других АО-энерго.
Методические рекомендации по порядку реформирования, опять же с одной стороны, разрабатывает созданный при совете директоров комитет по вопросам реформирования во главе с управляющим фондом Brunswick Capital Management Дэвидом Херном. С другой - комитет готов рассмотреть предоставленные АО-энерго (а возможно, и другими лицами) эскизные проекты. И в случае «предварительного одобрения» учесть их при составлении проектной заявки. Словом, вариантов много, одно «но»: здесь также существует жесткий срок.
Любопытный момент: преобразования АО-энерго будут проходить в условиях нового закона об акционерных обществах, по которому акционер, не голосовавший либо голосовавший «против», все равно получает долю, пропорциональную имеющейся, в новообразованных организациях.
Безотносительно и то, что реструктуризация РАО «ЕЭС России» и его «дочек» повлечет сокращение численности работающих. Это подтвердили оба выступавших на семинаре члена правления, но даже прогнозируемый процент сокращений озвучен не был.
ЦЕНЫ И ЦЕННЫЕ БУМАГИ
Реструктуризация «ЕЭС России» и образование свободного рынка электроэнергии не спасут нас от роста тарифов. Тариф на электроэнергию будет увеличиваться, это на семинаре было сказано не однажды. Официальная позиция РАО - тариф искусственно занижен. Согласно представленным на семинаре данным анализа роста цен в России рост тарифа на электроэнергию занимает предпоследнюю позицию (последнее место за водкой). Как сугубо положительный факт нам озвучили, что в 2000 году рост тарифов превысил средний уровень инфляции. Аргументируя будущий рост, докладчики сослались на ту же тенденцию, недавно публично подтвержденную президентом РФ, в газовой отрасли. Но конкурентный рынок, по мнению реформаторов, сможет сдержать этот рост в определенных рамках.
Что касается стоимости акций РАО, ее также на сегодня полагают недооцененной («Есть лимит для повышения их стоимости» - член правления А.С.Колесников). Тем более что акции выходят на мировой рынок - уже появились в Европе, рассматриваются возможности выхода на Нью-Йоркскую и Лондонскую фондовые биржи. Еще одна задача, которую ставит перед РАО реструктуризация, - найти механизмы конвертации, обмена акций в будущем, чтобы не ущемить права акционеров. Пока конкретного ответа на этот вопрос нет.