Мария ЛЕБЕДЕВА
Март прошлого года предстал в виде своеобразной вехи для советов ТОС. До этого времени ТОСы существовали, развивались и работали в законодательном вакууме. Был российский закон об общих принципах организации местного самоуправления РФ, в котором говорилось, что ТОС имеет право на жизнь; был аналогичный закон субъекта федерации; был Устав города, в котором прописали, чем занимаются советы ТОС. Пожалуй, вот и все. В марте 2001 года вышел закон ХМАО о территориальном общественном самоуправлении ХМАО и, наконец, расставил точки над i во взаимоотношениях органов местного самоуправления и ТОСов.
Новый закон сформулировал финансовую основу ТОСов. Если раньше ТОСы пользовались бюджетной поддержкой, то сегодня согласно закону они должны использовать собственные средства, спонсорские, заемные (если есть, под что занимать) и иные. Прямого указания на бюджетное финансирование ТОСов в законе нет. Есть расплывчатая формулировка «иные средства».
Органы местного самоуправления могут (при возможности) выделять помещения ТОСам, наделять последних имуществом и оказывать финансовую поддержку. Могут и не оказывать. В нашем городе к ТОСам относятся с пониманием - финансово поддерживают. Причем если в прошлом году ТОСы располагали 13 миллионами 700 тысячами рублей (до закона), то в этом году им выделено из бюджета по статье «прочие расходы» 13 миллионов 330 тысяч рублей. Так что «иные средства» в ТОСах превалируют. У начальника управления по развитию городского общественного самоуправления Виктора Климова есть все основания надеяться, что «жить будем не хуже, чем в прошлом году».
Правда, схема поступления бюджетных денег в руки ТОСов усложнена. Раньше люди просто получали зарплату в централизованной бухгалтерии городской администрации, по сути не являясь ее работниками. С 1 августа эта практика распоряжением мэра Сургута приостановлена. Еще два месяца председатели ТОСов все же получали зарплату в администрации, с 1 октября финансовые отношения между городом и ТОСами стали переводить на договорные рельсы. То есть деньги ТОСам теперь дают не просто так, а под конкретные дела.
Договорная форма предопределена законом. В апреле городская Дума утвердила типовой договор, который предусматривает виды работ с населением, выполнять которые берутся ТОСы. В октябре договоры с ТОСами заключались на те бюджетные деньги, что еще оставались на четвертый квартал 2001 года. По словам Виктора Климова, заключены были договоры с 22 советами ТОС (из 24). Причем подписание документа проходило при участии не менее двух третей совета. К слову, Виктор Федорович порадовался, что советы, несмотря (или вопреки?) на четырехлетнее существование, сохранили активы.
В общем-то, деньги, направленные на ТОСы, те же. Новшество - у каждого совета отдельный счет. А это значит - своя бухгалтерия, отчетность, головная боль... Виктор Климов поведал, что председатели двух «мятежных» ТОСов считают: средства советам должны передаваться без всякой отчетности. Никакого подряда быть не должно. Передайте нам деньги, мы их сами потратим.
- Нет, - возразил Виктор Федорович. - Деньги теперь будут направляться только на выполнение тех работ, которые администрация и Дума считают для города важными. У кого-то объемы работ на 300 тысяч, у кого-то - на 176. На такие суммы и будут заключаться договоры.
Образно говоря, сначала объемы работ - затем денежные средства. После подписания договора ТОСу перечисляется половина защищенной суммы. За квартал ТОС выполняет свои обязательства, отчитывается, получает вторую половину денег. И предоплату на следующий квартал.
Можно предположить, что бумажная волокита затруднит работу советов на территориях. Деньги потратить не проблема, отчитаться сложнее. Впрочем, договор - вполне цивилизованный способ взаимоотношений.
- Председатели спохватились, - продолжает Климов. - Несколько председателей нас постоянно будоражили - хотим в самостоятельное плавание! Сегодня такая возможность им дана, а они начинают вспоминать, как хорошо им было раньше. Не надо было думать о налоговой отчетности, приобретать ручки и прочее. Но ситуация изменилась, и назад хода не будет.
А в остальном у ТОСов все по-прежнему. Работают клубы, соревнуются дворовые команды, проводятся культурно-массовые мероприятия, люди, живущие в одном доме, встречаются, знакомятся, обретают друзей, с энтузиазмом трудятся на субботниках, благоустраивают территорию, обихаживают балконы, дворы, палисадники на смотры-конкурсы... ТОСы проводят «золотые» свадьбы и отмечают юбилеи - мало ли, поздравить людей некому, кроме соседей. Помогают продуктами малоимущим. Радуют стариков дворовыми праздниками, ветеранов - чаепитиями. ТОСы могут многое, были бы инициатива и желание.
Один из ТОСов пристроил двух бомжей - в буквальном смысле. Вытащили на свет божий обитателей подвала - батюшки, да это же люди! Только запущенные донельзя. Сами направили запросы в родные города бомжей, помогли получить документы, нашли деньги на билеты, отправили. Другой ТОС обнаружил в канализационном люке детский «штаб». Дети не только играли, но и токсикоманили, потягивали пивко. Прикрыли «штаб». Нашли, чем заняться детям.
- ТОСы работают с людьми, - говорит Климов. -Поэтому нештатные ситуации приходится решать очень часто.
Оставаясь прежними по сути - для людей, ТОСы должны сегодня освоить новые формы существования. Конечно, не боги горшки обжигают. Лишь бы бумажно-бюрократическое бытие не предопределило сознание и не изменило отношение к подопечным - населению микрорайона.