Ирина ЛЕНЬКИНА

30 января, как уже сообщала «СТ», впервые за свою историю Дума Ханты-Мансийского округа третьего созыва могла собраться в полном составе. Могла, но не собралась. На заседании присутствовал 21 депутат, голосовавших было на одного больше. По традиции, голосом генерального директора АО «Сургутнефтегаз» Владимира Богданова распоряжался его заместитель по капстроительству, депутат от Сургутского района Александр Резяпов. Впрочем, регламент работы Думы позволяет голосовать по доверенности.

На первом заседании в 2002 году депутаты подвели черту под итогами работы в 2001 году, а также приняли ряд принципиальных законов.

Часть первая. Итоговая

Итоги работы Думы ХМАО за первый год созыва подводила Любовь Чистова, заместитель председателя Думы ХМАО по социальной политике. Чтобы не повторяться, отметим, что в своем выступлении она высказала благодарность в адрес прокуратуры автономного округа, судебного департамента и управления юстиции ХМАО. Это спасибо ценно тем, что в связи с постоянными изменениями в законодательстве федеральном окружным законодателям то и дело приходится возвращаться к законам, действующим на территории ХМАО, выявлять в них несоответствия и принимать решения об отмене действия того или иного документа.

Рискнем предположить, что процедура эта не слишком приятна депутатам Думы округа, тем более когда тебе указывают на недостатки в твоей работе... Та же Л. Чистова, выступая с трибуны, упомянула о том, что две стороны - депутаты Думы и юристы «порой сердились, не соглашались, неоднократно возвращались к тому или иному документу, но в целом сработали продуктивно». Соблазн принять СВОЙ закон, благо федеральное законодательство во многом противоречиво, всегда велик. Противовесом ему выступали как раз те структуры, со словами благодарности к которым обратилась зампредседателя Думы.

Отдельно хотелось бы остановиться на докладе председателя комиссии по бюджету Думы ХМАО Александра Резяпова. Он отметил, что в минувшем году бюджетной комиссии пришлось в общем-то непросто: решения, которые рассматривала комиссия, «всегда для обсуждения сложны, так как они затрагивают интересы исполнительной власти, избирателей и налогоплательщиков». Основным законом, над которым работала комиссия под руководством Резяпова, конечно, был о бюджете на 2002 год. В связи с сокращением налоговых доходов возникали перекосы в бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Сверстать бюджет-2002 депутатам помог окружной закон о порядке составления, рассмотрения и принятия проекта бюджета автономии, принятый 18 апреля 2001 года. По свидетельству главы комиссии, в определенные законом сроки были проведены депутатские слушания, и проект закона о бюджете своевременно поступил на обсуждение в первом чтении, а затем и принят.

Подводя итоги работы комиссии за 2001 год, А.Ф. Резяпов отметил ту ее часть, которая была направлена на совершенствование налогового законодательства. В частности, в июне закон о едином налоге на вмененный доход был принят в новой редакции, но, поскольку это во многом «эмпирический» документ, к нему приходится возвращаться довольно часто. «Тут, как говорится, никуда не денешься», - подытожил Александр Филиппович. В течение прошлого года внесены изменения в закон о налоговых льготах, в порядке законодательной инициативы переданы предложения во вторую часть Налогового кодекса. «В целом комиссия работает слаженно, - подчеркнул Резяпов, - вносит на рассмотрение продуманные и взвешенные решения. Равнодушных в нашей комиссии нет».

Александр Лоторев, депутат Государственной Думы, рассказал о некоторых итогах работы Государственной Думы РФ и о взаимодействии с парламентом ХМАО. Минувший год депутат от Ханты-Мансийского округа в Госдуме назвал прорывом в законодательной деятельности: принято огромное количество принципиально важных для страны законов, в том числе несколько кодексов (налоговый, гражданский, земельный, трудовой, административный и другие). Что касается взаимодействия с окружным парламентом, Лоторев призвал своих коллег в Ханты-Мансийске активнее участвовать в слушаниях, которые проводятся в Госдуме, поскольку на начальном этапе обсуждения легче согласовать позиции с правительством или президентской администрацией. В противном случае, подчеркнул Лоторев, любая инициатива рискует быть зарубленной в «бюрократической регламентной толкучке». В 2002 году Государственная Дума приступит к работе над Жилищным и Таможенным кодексами, продолжит вносить поправки в налоговое законодательство, появится новый закон о гарантиях избирательных прав граждан.

Представитель губернатора в Думе ХМАО Георгий Герловский высказался в том смысле, что благодаря усиленной работе парламентариев нижней палаты российского парламента будет чем заняться и в Ханты-Мансийске. «Нет предела совершенству, - философски заметил Виталий Георгиевич. - Хочу надеяться, что наше сотрудничество будет по-прежнему содержательным и полезным».

Сергей Холманский, депутат от Белоярского района, озвучил критические замечания в организацию работы счетной палаты Думы. «Это орган, имеющий огромное значение для депутатского корпуса, - высказал он свою точку зрения. - Дело в том, что у меня сложилось устойчивое мнение о некоторой дозированности информации, которую получают депутаты от счетной палаты, и некоторой ограниченной возможности доступа к этой информации. Я бы хотел, чтобы в работе счетной палаты была ритмичность и прозрачность в проведении проверок и докладах об этом». Как нам стало известно, счетную палату Думы ХМАО уже не первый год возглавляет Евгений Маслов, в прошлом работавший в органах госбезопасности. Поэтому упрек Холманского кажется более чем справедливым... Привычка - она вторая натура.

Часть вторая. Законотворческая

Всего в проекте повестки дня 30 января значилось 23 пункта. Основная дискуссия развернулась вокруг двух документов - «О внесении дополнений в закон ХМАО «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений» и целевой программы «Ликвидация жилого фонда с неблагоприятными экологическими характеристиками». Сегодня мы остановимся на первом.

Евгений Коваленко, председатель комитета по труду ХМАО, защищал внесение изменений в закон «Об административной ответственности». Вот как он это мотивировал: «В Ханты-Мансийском округе действует закон о привлечении работников из-за пределов округа для работы по вахтовому методу. В связи с ростом объема производства численность вахтовиков растет. Основные задачи вносимых поправок - преимущественное использование рабочей силы, проживающей в ХМАО, и выполнение условий труда привлеченной рабочей силы.

Окружной закон «О вахтовом методе...» заставляет работодателей обеспечивать доставку вахтовиков к месту работы, устанавливает для них хотя бы минимальные социальные гарантии. В то же время этот закон зачастую не выполняется многими организациями (это касается в основном средних и мелких фирм) в связи, в том числе, с тем, что не предусмотрена ответственность за неисполнение окружного закона. Из-за этого, по данным органов местного самоуправления, около половины организаций не согласовывают решение о введении вахтового метода организации работ, происходят несчастные случаи. Сложилась неблагоприятная обстановка в Нефтеюганском районе, где произошло три несчастных случая из-за несоблюдения условий охраны труда, в Нижневартовске один работник нанес смертельное ранение другому. При изучении обстоятельств выяснилось, что он не совсем психически здоров. Медицинское обследование, кстати, не проходят многие из числа вахтовиков. Предлагаю принять дополнения в закон об административной ответственности в окончательном чтении, включив юридическую ответственность за неисполнение окружного закона. Необходимость принятия этого закона именно сегодня вызвана тем, что приток рабочей силы на территорию Ханты-Мансийского округа ожидается к лету».

Но рассказы о нижневартовском сумасшедшем не тронули окружных законодателей. (Далее ход дискуссии мы приводим почти дословно. - И.Л.)

А. Резяпов. Какую роль сыграл окружной закон «О вахтовом методе организации работ»? Есть анализ, как он сработал?

Е. Коваленко. Он работает в основном в отношении крупных организаций. Законом предусмотрено, что при возникновении потребности в рабочей силе прерогативу имеют местные жители. Кстати, многие получили работу. Ну, и условия труда и быта крупные предприятия организовывают соответствующие.

А. Резяпов. А если закон работает, то на каком основании мы хотим административную ответственность ввести?

Е. Коваленко. Многие не соблюдают те процедуры, которые описаны в этом законе. Он нужен не для того, чтобы размахивать дубинкой и всех подряд штрафовать, а только в случае грубых нарушений.

А. Резяпов. Принятый новый Трудовой кодекс не содержит даже строчки о том, что кто-то с кем-то должен согласовывать вахтовый метод. Не войдет ли это в противоречие с новым КЗОТом?

Е. Коваленко. В КЗОТе есть раздел, несколько статей, регулирующих вахтовый метод организации работ.

А. Резяпов. Но там вообще нет условия о согласовании с местными органами власти.

Е. Коваленко. В федеральном нет, а в окружном есть. Мы это согласование окружным законом ввели. Многие органы местного самоуправления даже не знают, куда привлекают, кого, в каком объеме?

В. Пичугов, депутат от Нижневартовского района. Исторически наш округ работает с вахтовиками. Это и строители, и буровики, другие специалисты, которые так или иначе востребованы сегодня в Ханты-Мансийском округе. Если спад производства - меньше вахтовиков привлекается, подъем производства - обязательно будем привлекать, рабочие руки нужны. Поэтому я призываю всех голосовать против административной ответственности, которая предлагается. До тех пор, пока мы не проработаем закон о вахтовом методе, который сейчас действует на территории округа, применять эту административную ответственность ни в коем случае нельзя. Этот закон запрещает вахтовый метод, он его не регулирует! Вы его почитайте и поставьте себя на место руководителя, который, во-первых, должен чуть ли не ежемесячно отчитываться в службу занятости, во-вторых, составить штатное расписание на три года вперед - как он будет привлекать, кого и сколько... Если он этого не сделает, ему органы местного самоуправления имеют право не согласовать привлечение сторонней рабочей силы. Мы заложили в закон (его, кстати, принимала Дума прошлого созыва. - И.Л.) такие статьи, которые позволяют главе администрации города вообще запретить вахтовый метод. Ни в коем случае его принимать нельзя. Это правовая дубина.

Л. Чистова. Сразу после принятия закона мы радовались и хлопали себе в ладоши. Может, благодаря этому закону в ХМАО стало меньше безработных? Сейчас ситуация изменилась. У нас и сомнений не было, пока вопрос об ответственности не встал. Поэтому говорить о негодности закона, о том, что он требует радикального пересмотра, на мой взгляд, неверно. Другой вопрос, правильно ли, что руководителей надо бить рублем за ту или иную невыполненную формальность? Я не знаю, надо ли создавать рабочую группу по доработке вносимого правительством закона, поскольку ни одного предложения пока не поступало. Стоит ли вводить административную ответственность? Давайте проголосуем.

В. Тихонов, депутат от Нижневартовска. Ход обсуждения показывает, что сегодня этот закон не пройдет. И в то же время я боюсь, что мы и его не примем, и проблему не решим. А проблема существует - не только и не столько в организованных вахтах, которые привлекают крупные предприятия, а прежде всего у небольших коммерческих предприятий. Сегодня появилась так называемая категория рабов, которых привозят сюда, они живут в каких-то сараях и непотребных условиях и не имеют никаких прав. Там есть криминал. Сплошь и рядом встречаются ситуации, когда, отработав определенное время, люди не только не получают зарплату, им даже уехать не на что. Значит, нужны изменения в закон о самом вахтовом методе. Когда мы эти изменения примем, тогда и ответственность можно предусмотреть. Видимо, такая необходимость назрела.

Эта дискуссия, суть которой мы передали, закончилась тем, что за введение административной ответственности проголосовали два депутата, двое воздержались, 18 проголосовали против. Правительству теперь необходимо либо пересматривать закон, либо доказывать необходимость его принятия каждому депутату в отдельности, либо о нем забыть. Так и принимаются законы.

Фото Леонида БЕРЕЗНИЦКОГО.