Мария ЛЕБЕДЕВА
За десять лет существования комитета по управлению муниципальным имуществом изменилось многое: законодательство, приоритеты деятельности, задачи, даже структура комитета. Его бессменный в течение десяти лет председатель Владислав Нестеров в четверг познакомил журналистов города с итогами 2001 года.
Погрузимся в цифры
На 1 января 2002 года в реестре муниципальной собственности насчитывается 13 002 объекта с балансовой стоимостью 21,7 миллиарда рублей. Для сравнения: стоимость всей собственности Ханты-Мансийского округа примерно 23 миллиарда рублей.
Прирост собственности - процесс постоянный. В прошлом году в реестр введены 4 639 объектов, 2 094 из них приняты безвозмездно. Наращивание муниципальной собственности идет в основном за счет жилья и коммунальной инфраструктуры.
Более шести тысяч объектов стоимостью 3,9 миллиарда рублей закреплены за муниципальными предприятиями (на праве хозяйственного ведения). Около четырех тысяч объектов стоимостью 16,1 миллиарда - за муниципальными учреждениями (на праве оперативного управления). По договорам аренды передано муниципальной собственности на 581 миллион рублей.
Огорчим арендаторов
В 2002 году число арендаторов увеличится: отношения с федеральными структурами, которые ранее пользовались муниципальным имуществом на безвозмездной основе, переводятся в экономическую плоскость. По закону федеральные структуры должны финансироваться из федерального бюджета. Получено указание федерального округа: федеральные структуры поддерживать и финансировать минимально. Пусть финансируются, как положено.
В начале года мэром Сургута подписано распоряжение о повышении арендной платы. Этим же документом утверждена методика расчета аренды - коэффициенты и поправки на тот или иной вид деятельности. Если в прошлом году от аренды муниципального имущества получено 54,5 миллиона рублей, то в 2002 году планируется получить 82 миллиона. Несмотря на увеличение арендной платы, иметь отношения с городом по-прежнему выгоднее, нежели с коммерсантами, - аренда ниже в два-три раза.
- Арендная плата города сориентирована на поддержку предпринимательских структур, - пояснил Владислав Нестеров. - Сегодня у нас более 150 договоров аренды. Желающих - еще столько же. Хотелось бы создать фонд недвижимости из нежилых помещений для малого бизнеса. Мы даже разработали соответствующее положение, но пока нет финансовой возможности, нет площадей. Поэтому реальную поддержку малому бизнесу мы оказываем, сдерживая рост арендной платы.
Кстати, депутатами городской Думы уровень аренды воспринимался неоднозначно. Диапазон мнений - от «брать с коммерсантов полным рублем, никаких поблажек» до «надо поддерживать».
- Комитет старается выдерживать «золотую середину», - продолжает Нестеров. - Главное - направление деятельности. Бытовка, общепит, торговля, банковская деятельность - аренда будет разной. Мы изучали опыт многих городов. В Когалыме отдают муниципальную собственность безвозмездно. Где-то заламывают цены, как у коммерсантов. Но для чего тогда власть в городе, если она занимается только наживой?
Да и не наживешься на социально значимых объектах. В социальные сферы коммерсант идет неохотно - мало выгоды. Эти проблемы в основном решают муниципальные предприятия. Сегодня в городе 46 МП, учредителем которых является комитет. Плюс еще 25 МП, учрежденных департаментом ЖКХ. Впрочем, в этом году МП у коммунальщиков уменьшится - часть МП в рамках реформы ЖКХ приватизируют.
Вспомним о МП
Эффективность деятельности муниципальных предприятий с каждым годом растет. За минувший год фондовооруженность МП возросла на 20 процентов, прибыль - на 77,6, зарплата - на 56,9. Убыточных МП нет, в 2001 году только МСХП «Северное» сработало без прибыли и убытков. Три последних года муниципальные предприятия получали от комитета мощную финансовую поддержку - в условиях профицита была такая возможность. Сегодня предприятия встали на ноги и, в общем-то, могут уже сами о себе позаботиться.
Но проблем у МП хватает. Взять, например, муниципальный заказ. Разумеется, МП участвуют наравне с коммерческими структурами. Но конкурировать с коммерческими предприятиями в области муниципального заказа очень сложно. Коммерческая структура, как правило, мобильна, минимально фондовооружена, не обременена основными средствами, и десять человек решают те же задачи, что сотня работников в МП. С одной стороны, комитету обидно за свое детище, помочь хочется. С другой - цена-то у коммерсантов зачастую ниже, бюджету выгоднее.
- Эта коллизия заставляет задуматься - нужны ли нам некоторые МП, - говорит Нестеров. - Ведь и у МП в уставе записано «получение прибыли», а не «служение городской администрации». Поэтому главное - избежать закостенелости, зашоренности.
- А вот процесс приватизации в этом году обретет новое дыхание, -пообещал Нестеров. - В Сургуте сформировался рынок, и уже можно определить, кто способен самостоятельно жить, кто нет, от кого ожидать эффективной работы, кому нужна поддержка города.
- Рассматривать бюджет, как денежный мешок, который надо набивать и охранять с энергией Гобсека, неправильно, - продолжила заместитель председателя комитета Ольга Осипова. - Бюджет - это система мелиорации. Он должен возрождать жизнь там, куда не доходят коммерческие интересы. На начальном этапе в условиях массовой приватизации и отсутствия рынка муниципальная собственность во всех сферах была оправданна. С развитием рынка подключились коммерсанты: нашли свой интерес, стали где-то замещать муниципалов. И вытеснять. Эффективность управления МП по мобильности, по экономическим показателям изначально проигрывает коммерсантам. У МП связаны руки, они строго контролируются, нет оперативности принятия решений. Поэтому задача комитета внимательно отслеживать состояние рынка. Низкая аренда означает, что коммерсантам дали возможность вырасти, дальше надо плавно из этой отрасли убирать МП, то есть бюджетные затраты. Переключаться на те сферы, куда коммерсанту идти неинтересно - бытовка, общепит. Количество МП должно постоянно корректироваться с учетом общей экономической ситуации.
В этом году в планах комитета приватизировать несколько МП. Первый претендент - «Агентство воздушных сообщений». «АВС» - крупнейшее предприятие в Зауралье с огромным объемом перевозок. Нахождение в муниципальной собственности тормозит развитие предприятия и сдерживает (если можно так выразиться) захват им рынка. Еще один кандидат - МП «Торгтехника и реклама». Насчет дальнейших планов Нестеров пока промолчал - пока подводятся итоги работы предприятий за год, делать выводы, кого именно отпускать в «свободное плавание», преждевременно.
- Но, - подчеркнул Владислав Степанович, - приватизация будет проводиться с учетом интересов коллективов. Даже работая по предприятиям ЖКХ по вопросу приватизации, мы понимаем: выпустить их со всеми основными фондами нельзя. Надо, чтобы они были облегченными и меньше было непрофильного имущества.
Не забудем про АО
В 21-м акционерном обществе администрация города имеет долю. В одни вступали по соображениям социальной значимости, в другие - предвидя получение дивидендов. В прошлом году полученные дивиденды превысили сумму в пять миллионов рублей (большая часть - от авиакомпании «Тюменьавиатранс»). В этом году решено посмотреть на участие города в АО более пристально.
- Из 21 АО у города останется доля примерно в 14-15, - сообщил Нестеров. - Остальные пакеты акций мы будем реализовывать. Например, мы продали пакеты акций обществ «Гелеум-ГАЗойл» и станции обслуживания автомобилей «Лада». Наше присутствие там больше не нужно. Есть АО, которые мы будем продолжать поддерживать, несмотря на низкую эффективность. Например, «Сургутбытсервис», который объединяет предприятия бытового обслуживания. Город должен контролировать ситуацию, чтобы площади предприятия не были перепрофилированы под торговлю, а сохраняли статус бытовки.
Ударим по внешнему облику
За профицитные годы комитет успел провести большую работу по капремонтам муниципальных зданий и сооружений. В этом году по решению Думы на эти цели выделено очень мало средств. И денег в казне поменьше, и объемы на 90 процентов выполнены, да и муниципальные предприятия уже способны привести в порядок свою собственность. Серьезное внимание сегодня уделяется внешнему виду муниципальной собственности: фасады, озеленение, благоустройство, улучшенные ремонты.
Кстати, МП города добровольно создали денежный фонд. Так что кто-то может решить проблему внешнего облагораживания и с его помощью.
- «Сургутбытсервис», например, для всех своих структур бытового обслуживания разработал единый вид фасадов, - сообщил Нестеров. -Так что все предприятия будут иметь одно лицо.
Очистим подвалы
Предприятий торговли в Сургуте намного больше, чем требуется. Пора бы иметь достаточное количество цивилизованных магазинов, а не тесных лавок в подвалах. Владислав Нестеров заметил, что намечается тенденция освобождения подвальных помещений.
- Но рождаются другие вопросы. Можно освободить все подвалы. Но это мелкие предприниматели. Так что политика будет гибкой: если у кого-то несколько точек и одна в подвале - магазинчик закроют. Если предприниматель живет за счет единственной точки - посмотрят, как ему предоставить возможность куда-то уйти.
В каждом городе ситуация с подвальными помещениями складывается по-разному, сохраняя актуальность. В Москве принято решение отдать все цокольные этажи, пристрои, подвалы в распоряжение кондоминиумов, товариществ по эксплуатации жилья. В Сургуте такое вряд ли получится - в нашем городе отдельно стоящих зданий почти нет. И магазины, бытовка размещались в основном во встроенных помещениях. Сегодня работает комиссия под руководством первого заместителя мэра Вячеслава Новицкого, которая решает вопрос по каждому объекту.
Воздадим должное профессионализму
В судах комитет по управлению муниципальным имуществом Сургута участвует на удивление мало. Недоумевает в основном арбитраж Ханты-Мансийска: «По всем территориям много арбитражных дел, в Сургуте почти нет». В прошлом году в результате судебных разбирательств в муниципальной собственности осталось 12 объектов недвижимого имущества, присуждено к взысканию в пользу комитета 426 811 рублей. Все. Владислав Нестеров считает, что это заслуга высокопрофессиональных специалистов комитета.