Заблуждаясь, мы иногда говорим о безработице, как о неожиданном для нас явлении, России не свойственном. Но это не так.

Мы вошли в перестройку, сломав неразумное и разумное в социалистическом строительстве, при этом совершенно не располагая трудовым и социальным опытом капитализма.

Первые перестроечные шаги начались с безработицы. Для ее смягчения в 1981 году было создано бюро по трудоустройству. Но процесс становился обвальным.

В 1991 году на смену бюро по трудоустройству создали службу занятости, куда еще до сбора специального налога, закачали огромные средства.

Как мне сказал в 1992 году один из руководителей этой службы в Москве, данные средства должны быть использованы в наиболее трагические минуты, когда безработица станет неуправляемой.

Наступил такой момент или нет - утверждать трудно. Но практика этой службы дает основания опасаться, что все ее усилия как будто в насмешку направлены на достижение этой «цели».

Во-первых, местные службы занятости: городские, районные, окружные и даже областные - не подчинены местным властям.

Таким образом, огромные средства расходуются в основном по усмотрению руководителей этих служб вне зависимости от местных планов и потребностей, вне зависимости от таких лидеров, как мэры городов, руководители районных администраций и т.д., которые располагают более полной социально-экономической информацией. И, что греха таить, они как управленцы несравненно выше, чем руководители служб занятости.

Я располагаю данными, подтверждающими эту мысль, из опыта самых больших городов Сибири, но, думается, важнее разобраться в местном опыте.

В Сургуте отсутствует системное взаимодействие службы занятости с администрацией города и с предприятиями по вопросам высвобождения работников.

Предприятие решило уволить 300 человек. Решено и сделано. И 300 человек без предварительной проработки оказываются в службе занятости. Забота с предприятий снята, и ложится она на плечи налогоплательщиков.

Сегодня в России один работающий содержит четырех пенсионеров и двух безработных. Кто это выдержит? Мировой опыт: один работник - два пенсионера и 0,3 безработного. И это притом, что заработная плата работающего в России минимум на порядок ниже, чем в США, Европе, в арабских странах.

Сургутское городское управление занятости населения практикует выдачу предприятиям кредитов для создания новых рабочих мест.

Похвально. Но чаще всего средства расходуются на приобретение пусть даже и современного, но дорогостоящего оборудования, которого много не закупишь, и таким образом много рабочих мест не создашь.

Сегодня службы занятости, на мой взгляд, должны направлять свои усилия только на создание максимального количества рабочих мест. Эту задачу посильно решить, поддерживая развитие малого и среднего бизнеса, в котором успешно, кстати, можно использовать и устаревшее оборудование.

В Сургуте, небольшом городе (260 тысяч жителей), больше 10 тысяч безработных, получающих в течение длительного времени (в пределах года) значительные пособия, в силу чего отвыкающих от ежедневного труда, теряющих изо дня в день бойцовские качества, столь необходимые каждому, чтобы не стать нахлебником у общества и самому успешно бороться за свое благополучие. Поэтому, несмотря на расходование огромных средств, методы работы служб занятости имеют пагубные социальные последствия.

Любопытен такой факт: подавляющее большинство безработных - женщины. Казалось бы, безработная женщина может уделять максимум внимания детям. На практике все не так.

Детская преступность не уменьшается, а заболеваемость среди детей увеличивается, и все это в большинстве случаев наблюдается в семьях безработных. Апатия, которая охватывает безработных даже при условии получения пособий, опасна.

Главная задача службы занятости - переподготовка, переобучение безработных, но не под конкретные рабочие места, как говорят руководители служб, потому что этих мест почти нет, а под самозанятость безработных - с тем, чтобы они смогли трудоустраивать себя сами.

Для этого необходимо уменьшить срок содержания безработных на пособии, обеспечить их юридическими консультациями по организации собственного дела, психологической поддержкой и денежными средствами, которые при соответствующих условиях должны выдаваться единовременно в размере пособий за полгода. И это должно стать стратегией службы занятости, а не эпизодами.

Работники служб занятости апеллируют к закону, которым якобы не предусмотрен такой подход. Если так - закон необходимо скорректировать. Если сам президент готов к внесению поправок в Конституцию, то внесение изменений в закон о занятости, который создавался, когда совсем отсутствовал опыт работы таких служб и ситуация в стране была совершенно иной, просто необходим.

И тут службы занятости должны тесно взаимодействовать с местными администрациями, как это имеет место в Санкт-Петербурге, Москве, Екатеринбурге.

Думается, что к такому взаимодействию мэр города Сургута готов. Хочется надеяться, что и глава округа понимает, что служба занятости ХМАО должна незамедлительно начать работать по-другому.

В Сургуте в нескольких кварталах от городского управления занятости населения находится такая же служба, только Сургутского района.

По-видимому, и этой службе положено выплачивать пособие, переобучать, трудоустраивать безработных, которые проживают более чем в 16 населенных пунктах, входящих в Сургутский район. В самом Сургуте в службе занято около 10 человек, столько же трудится в мини-филиалах (в городах и поселках).

Работники метрополии заняты тем, что распределяют пособия между филиалами. Трудоустраивать они не могут, так как не располагают точной информацией о трудовых вакансиях и по той же причине не могут вести переобучение.

Кроме того, качественную переподготовку безработных из района можно вести только в Сургуте. Но районная служба при всех средствах, которыми она располагала, не имеет общежития. Спрашивается, нужна такая служба?

Нет никакой необходимости руководителям окружной службы занятости искать выход - решение лежит на поверхности. Районную службу необходимо ликвидировать. И, несколько расширив городскую, возложить на нее обязанности управления занятостью населения как в самом Сургуте, так и в районе. Это экономически оправдано!

Убеждена, руководители Сургутского района и города Сургута по этому вопросу договорятся без труда. Важно, чтобы окружная служба не поленилась поставить перед собой цель проанализировать настоящую ситуацию и просчитать выгоду от ее изменения. Однако анализ и расчет - самые слабые стороны окружной службы занятости.

Акцентируем внимание на таком, к примеру, моменте. В России в ближайшие два года ожидается очень большое увольнение из армии.

Только в Сургуте к началу 1999 года будет уволено около 300 человек.

Триста молодых мужчин окажутся безработными. Подавляющее большинство из них имеет высшее военное образование, у них серьезный управленческий опыт, они знают, что такое дисциплина. Если этим людям помочь пройти переподготовку, которая даст возможность приобрести современные менеджментские специальности, управление округом, городом укрепится настоящими специалистами.

Это как раз и имелось в виду при разработке правительственной Программы переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов), подлежащих увольнению в запас или в отставку, и их семей.

Для реализации этой Программы предусматривалось каждому военнослужащему, выходящему в запас, выдать сертификат, которым можно было бы расплатиться за переподготовку.

Но в силу кризисной ситуации в стране эти сертификаты не были внедрены. И министерства обороны, труда и занятости предлагают другую форму - переподготавливать военнослужащих, вышедших в запас, через службы занятости.

При этом службы занятости оплачивают только переобучение. Стипендия бывшим военнослужащим не выдается. Такой опыт уже имеют Санкт-Петербург, Москва, Екатеринбург.

Удалось это благодаря тесному взаимодействию городских администраций и служб занятости.

Кстати, для качественного переобучения бывших военнослужащих правительственная комиссия по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей отобрала на конкурсной основе 45 учебных заведений.

Право на такую работу получил, в частности, учебный центр «Социолог» города Сургута (сертификат № 44).

Так что для переподготовки бывших военнослужащих в Ханты-Мансийском округе, казалось бы, имеются все условия. А на самом деле...

Одним из первых с этим вопросом обратился в службу занятости города Сургута майор запаса 45-летний г-н А.А.Червяков. Его там просто оскорбили.

Затем, уже от имени 100 бывших военнослужащих и тех, кто через месяц-другой ими станет, в ту же службу обратился полковник Е.А.Насыров. И ответ был в таком же тоне.

С той лишь разницей, что после этого г-н Насыров отправился в Ханты-Мансийск, где с большим трудом добился приема у заместителя начальника департамента федеральной государственной службы занятости населения по ХМАО.

Характер разговора виден из ответного письма, которое полковник Е.А.Насыров получил от руководителя этой службы Е.И.Горбатова. Письмо это достойно быть опубликованным.

Вместо ответа на вопрос, будет служба занятости способствовать переобучению бывших военнослужащих - «да» или «нет», военнослужащим предлагается вступить в... клуб по интересам. Издевательство, да и только.

Хочется спросить губернатора: что нужнее округу - военнослужащие, которые к моменту выхода в запас получат хотя бы часть того, что им было обещано, или обездоленные молодые, полные сил мужчины, которых подстрекают ступить на тропу конфликта?

Так что же такое безработица? Социальный конфликт, пагубные последствия которого иногда равны бедам, что приносят революции.

В борьбе с безработицей главное - не опоздать. А в условиях северных территорий это особенно актуально. Умельцев по борьбе с этим явлением в России пока немного. Одним из механизмов ослабления пресса безработицы, конечно, является служба занятости на всех ее уровнях.

Администрация Сургута, показавшая в последние годы свою способность к неординарным решениям в управлении городом, на мой взгляд, должна, как говорят, взять власть в свои руки, несмотря на формальную автономность городской службы занятости - предложив тем самым такой же подход окружной администрации.

И, разработав ряд законов, по-новому регулирующих работу служб занятости, выйти с законодательной инициативой в соответствующие инстанции.

Софья Гольдферд, кандидат психологических наук, доцент.

Фото Леонида БЕРЕЗНИЦКОГО.