Ирина ЛЕНЬКИНА
Три года исполнительная власть города Сургута пытается исполнить Указ бывшего Президента России Бориса Ельцина «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупа продукции за бюджетные деньги». Три года встает на одни и те же грабли. Три года чиновники городской администрации не то не могут исполнять положение о муниципальном заказе (в дальнейшем - МЗ), не то не хотят. Кто их разберет?
Разобрать нашлось кому. Депутаты городской Думы взялись за это нелегкое дело, пригласив руководство департамента по экономической политике с докладом об исполнении муниципального заказа в 2001 году. Правда, начальник департамента Анатолий Самойленко, стоявший у истоков разработки документов на тему МЗ, убыл в отпуск, поэтому на вопросы депутатов отвечала его заместитель Лариса Новикова.
Как создавался в Сургуте механизм муниципального заказа - это уже история. Мы рискнем привести доклад Ларисы Евгеньевны почти полностью, поскольку налогоплательщики вправе иметь подробные сведения о том, какие меры предпринимаются исполнительной властью для эффективного использования бюджетных средств.
«Система муниципального заказа начала функционировать в Сургуте с 1999 года. В январе 1999 года городской Думой было принято первое положение о МЗ. Оно разрабатывалось на основе Гражданского кодекса, а также Указа президента «О мерах по предотвращению коррупции...». Последний носил рекомендательный характер для муниципальных образований. Первое положение о МЗ не предусматривало жесткий и обязательный порядок размещения муниципальных заказов на конкурсной основе. В том же 1999 году наш комитет по распоряжению мэра стал организатором проводимых конкурсов, на комитет по экономике и прогнозированию был возложен контроль за исполнением МЗ.
В 1999 году структура МЗ была построена следующим образом. Работала конкурсная комиссия в составе 9 человек, из которых было три депутата. Организатором конкурса выступал комитет по экономике и прогнозированию. Задачи, которые ставил комитет на тот момент, - создать нормативно-правовую базу и сформировать действующую структуру МЗ. Она и была сформирована. За 1999 год принято 65 решений о размещении МЗ, из них 23 - на конкурсной основе. Общая сумма размещенных посредством МЗ средств составила 284 миллиона рублей, из них на конкурсной основе - 205 миллионов. В процентном соотношении это выразилось в четыре процента от объема закупок.
Анализ проводимых конкурсов за 1999 год и первое полугодие 2000 года выявил две основные проблемы в части проведения конкурсов. Не было оперативности в принятии решений о размещении МЗ, поскольку для того, чтобы заседание конкурсной комиссии было признано состоявшимся, необходимо было присутствие двух третей от состава комиссии».
Переведем дух, чтобы прокомментировать последнюю фразу. В 2000 году в комиссию по МЗ входили три депутата городской Думы прежнего созыва - Павел Морозов, Сергей Кандаков и Сергей Буланча. Только Морозов не пропустил ни одного заседания комиссии, а оставшиеся... Помню, когда на одном из последних заседаний Думы второго созыва это обсуждалось депутатским корпусом, мэр Сургута Александр Сидоров отпустил язвительное замечание: «Конечно, им же некогда. Они же (депутаты - И.Л.) у нас все большие начальники...» Но вернемся к докладу.
«Необходимо было увеличить количество заседаний конкурсной комиссии, а этого было сделать нельзя, поскольку конкурсную комиссию не всегда можно было созвать. Вторая проблема - низкое качество заявок, выносимых на конкурс (прошу запомнить эту фразу - И.Л.). Структурные подразделения администрации при подаче заявок на конкурс подходили к этому делу формально, демонстрируя то ли незаинтересованность, то ли некомпетентность в вопросах МЗ. Задачей, которые ставил на тот момент комитет, было увеличить объем средств, направляемых на закуп материалов, и максимально использовать конкурсные процедуры.
За 2000 год конкурсной комиссией было принято 367 решений на сумму 1 миллиард 274 миллиона рублей, из них произведено 98 конкурсов на сумму 378 млн. рублей, что составило 7 процентов от объема производимых закупок.
Поскольку прежняя комиссия не справлялась с объемом работы, необходимо было менять положение о МЗ, что и было сделано в декабре 2000 года городской Думой. Начиная с 2001 года работу в сфере МЗ осуществляли 7 отраслевых и одна центральная комиссия, в функции которой входило рассмотрение и утверждение решений отраслевых комиссий. В структурах департаментов создаются рабочие группы, которые занимаются подготовкой производимых конкурсов. Комитет по экономике и прогнозированию организует обучение конкурсных комиссий в институте бизнеса «Планета».
Однако структура МЗ получилась несколько тяжеловесной. С работой центральной комиссии возникли те же проблемы, которые существовали во время работы прежней конкурсной комиссии. Сложно было собрать. (На те же грабли! - И.Л.) Система несколько пересматривается, и в новом положении, принятом в 2001 году, центральная комиссия прекращает свое существование, а решения конкурсных комиссий утверждаются распоряжением мэра. Это позволило сократить сроки рассмотрения заявок.
В течение 2001 года конкурсными комиссиями принято 332 решения на общую сумму 4,7 миллиарда рублей, проведено 100 конкурсов (открытых - 49, закрытых конкурсов - 51). Общая сумма размещенного на конкурсной основе заказа составила 3 миллиарда 896 млн. рублей, что в процентном отношении от общего объема закупок составляет 80 процентов. Кроме того, практиковалась закупка способом котировок. Всего было принято пять решений на сумму 28 миллионов рублей. О закупке у единственного источника - 227 решений на сумму 810 миллионов рублей.
Мы давали сведения о размещении МЗ путем проведения конкурсов -сколько на капстроительство, сколько на капремонт.
Всего по конкурсу размещено МЗ 3 млрд. 896 млн., из них на капстроительство - 1 млрд. 763 млн., на капремонт - 864 млн., проектные работы - 44 млн., текущий ремонт - 199 млн., приобретение компьютерной техники - 25 млн., развитие системы средств коммуникаций - 23 млн., техобслуживание и санитарное содержание жилфонда - 586 млн., организация и структурирование кабельных сетей департамента ЖКХ - 2 млн. руб., приобретение электробытовой техники и оборудования для муниципальных нужд - 9 млн., приобретение программ автоматизации - 12 млн., приобретение продуктов питания -36 млн., приобретение ГСМ - 58 млн., приобретение канцтоваров - 2 млн., приобретение медицинского оборудования - 67 млн., приобретение медицинской мебели, расходных материалов и изделий медицинского назначения - 65 млн., приобретение мебели - 11 млн., приобретение электромузыкальных инструментов, светового и сценического оборудования - 30 млн., приобретение художественной и учебной литературы - 4 млн., приобретение спортивной одежды, оборудования и инвентаря - 9 млн., приобретение форменного обмундирования и фурнитуры для УВД - 9 млн. рублей.
По закупкам у единственного источника размещено 810 млн. рублей. Что было приобретено? Специализированное музейное оборудование для нужд краеведческого музея, передвижная лаборатория энергосбережения, медицинское оборудование для хирургического лечения сердца, специализированное библиотечное оборудование, парашютное снаряжение, пожарное оборудование.
Без проведения конкурсов размещено муниципальных заказов на 179 млн. рублей в пределах квоты, которая давалась подразделениям администрации в пределах 2000 МРОТ.
Положением о МЗ предусматривается, что может быть приобретено у единственного источника: когда продукция может получена только у одного исполнителя, или это необходимо по требованию стандартизации...»
В перечень таких работ в 2001 году попали, в частности, вывоз твердых бытовых отходов и их утилизация, аренда помещений, аренда автотранспорта. С этим депутаты не согласились. Вывозить отходы может любое предприятие, которое имеет спецтехнику и лицензию на этот вид деятельности. Значит, чиновники намеренно ограничили число претендентов на участие в договоре подряда? Сделаем вид, что вопрос риторический.
Как следовало из доклада Ларисы Новиковой, общее количество договоров, зарегистрированных в реестре МЗ за 2001 год, составило 2075. 122 договора в течение года были возвращены на доработку по причине... «не была указана сумма договора, некоторые договоры не были подписаны заказчиком». Кино и немцы.
Депутаты городской Думы не согласились с трактовкой Ларисы Евгеньевны о том, что «все это рабочие моменты», и вообще подошли к рассмотрению действия механизма МЗ более чем пристально. И вот вывод - плохой у нас механизм. Конечно, можно было усыпить бдительность депутатов и общественности тем, что размер средств, распределяемых посредством проведения конкурсов, увеличивается. И это объективно. Но депутаты обратили внимание на другое. Почему у департамента экономической политики «нет механизма и физической возможности, которые бы позволили ему контролировать исполнение договоров»? В чем причина того, что департаменты не в состоянии составить заявку для проведения конкурсов? Тем более что информацию о конкурсах, проведенных в 2002 году, Л.Е.Новикова предоставить затруднилась. Получается, что сроки размещения заказов на этот год затягиваются? Тогда почему и кем?
Справедливости ради замечу, что мэр Сургута Александр Сидоров неоднократно высказывался на тему МЗ и сам возлагал на него большие надежды, по-отечески и не только журил чиновников за нежелание работать в этом направлении. Как признался Александр Леонидович в ответ на вопрос «Что, рычагов воздействия на руководителей департаментов нет?», использовалось многое, в том числе лишение премий, осталось только смертную казнь ввести. Черту об эффективном управлении, пожалуй, подвел глава думской комиссии по социальной политике Владимир Долгов: «Лишение премии - это комариный укус. Надо снимать с работы - и все дела». Мэр дипломатично заметил, что увольнение не всегда эффективно.
Председатель комиссии по бюджету Андрей Атепаев тоже высказывался вполне определенно: «Когда мы рассматривали бюджет 2002 года, департаменты находили аргументы в пользу предоставления средств. А теперь заявки не могут сформулировать? Или не хотят? Я не вижу особых проблем... Из года в год они покупают одно и то же». Мэр поддержал стремление депутатов навести порядок. Нужно налаживать аналитическую работу, создавать базу данных, формировать список недобросовестных партнеров, которые не способны освоить те объемы, которые «хватают»...
К счастью, «разносом» на Думе все вышеописанное не ограничится. Городская Дума приняла решение провести депутатские слушания об исполнении муниципального заказа за 2001 год и текущем состоянии дел до мартовского заседания Думы. Не берусь предсказывать, полетят ли головы в результате такого тщательного анализа, но настрой у депутатов решительный. И у мэра тоже. «Наконец-то руководители департаментов осознают, что муниципальный заказ - это не моя прихоть», - заключил Александр Леонидович. Пора от слов о необходимости внедрения муниципального заказа переходить к конкретным действиям.
Мы, конечно, не за то, чтобы летели головы. Мы только за то, чтобы бюджетные деньги расходовались эффективно и с максимальной прозрачностью, потому что в мутной воде разная живность водится. И для расцвета коррупции более тепличных условий нет.