Ирина ЛЕНЬКИНА
Повестка дня, утвержденная на заседании Думы ХМАО, которое состоялось в минувшую пятницу, повергла журналистов в шок. Целый пакет законопроектов, включенных в проект повестки, бесследно исчез. Причем это были документы, способные реально улучшить жизнь населения округа. В качестве примера назовем закон «О ежемесячном пособии отдельным категориям лиц в ХМАО», отложенный, похоже, на неопределенный срок.
Разгадка последовала незамедлительно. С информацией об исполнении консолидированного бюджета ХМАО перед окружными депутатами выступил Олег Чемезов, первый зам. председателя правительства ХМАО. Оптимистичный прогноз правительства на первый квартал 2002 года не оправдался. Доходы в бюджет автономии поступают медленно и с большим скрипом.
Как уже сообщалось, финансовый год начался с изменений, внесенных в налоговое законодательство: с первого января 2002 года введен новый налог на добычу полезных ископаемых, отменены некоторые налоговые льготы. Поступление налога на прибыль, на который правительство возлагало большие надежды, внезапно почти прекратилось. Это связано с тем, что предприятия стремятся вывести свои доходы из налогооблагаемой базы, пользуясь законными (и не очень) методами. В результате страдает бюджет.
По информации О.Л. Чемезова, на первое марта бюджет ХМАО выполнен на 9,3 процента к годовому назначению и на 48 процентов к плану квартала. Основным источником дохода в бюджете автономии является налог на добычу полезных ископаемых. Однако поступление этого вида платежа составило только 8,7 процента к годовому назначению. Еще хуже поступает налог на прибыль предприятий: 28,6 процента по отношению к плану первого квартала, пять процентов - к годовому назначению. Лучше поступают налоги от граждан. Так, налог на доходы физических лиц за два месяца текущего года исполнен на 78 процентов к плану квартала. По некоторым статьям бюджета зафиксировано перевыполнение плана (аренда имущества, поступление акцизных платежей и др.), однако в силу того, что они имеют малый удельный вес в структуре доходов, на общую картину они повлиять не могут.
Кроме того, что предприятия идут на ухищрения и, как могут, «прячут» прибыль, есть еще одна проблема, с которой пришлось столкнуться правительству. Формируя авансовые платежи по уплате налога на прибыль, предприятия исходили из расчетов третьего-четвертого кварталов прошлого года. Падение цены на нефть ударило и по внутреннему рынку нефти и нефтепродуктов, в результате предприятия не получили прогнозируемую прибыль.
- Налог на добычу полезных ископаемых также рассчитывается авансом, - говорит первый заместитель главы правительства ХМАО, - и напрямую зависит от экспортной составляющей. Цена на нефть в течение января-февраля 2002 года была низкой, ситуация начала стабилизироваться, но как долго она продержится - пока неизвестно, поэтому какими будут налоговые поступления в апреле, мы не можем спрогнозировать. Мы планируем, что доходы бюджета автономного округа в первом квартале составят около 73-75 процентов от плана.
Назовем еще одно обстоятельство. Многие предприятия ТЭКа, за исключением АО «Сургутнефтегаз», реализуют свою продукцию в основном «своим» - структурам, входящим в состав вертикально интегрированной компании, со всеми вытекающими отсюда последствиями - занижением цены и т.д. Откуда появится прибыль?
Что касается расходов окружного бюджета за январь-февраль, то согласно заявлению О.Л. Чемезова правительство сосредоточилось на оказании финансовой помощи муниципальным образованиям, которые, как мы помним, с первого января 2002 года стали все как один дотационными. Наибольшая доля в структуре расходов бюджета - около 60 процентов пришлась на финансовую помощь. Наверное, это естественно, поскольку на местах надо платить зарплату работникам бюджетной сферы, обеспечивать питание больных в стационарах. И список неотложных дел, необходимых для нормального функционирования городского хозяйства, можно продолжить.
Что собирается предпринять правительство? Во-первых, губернатор ХМАО Александр Филипенко подписал распоряжение о сокращении текущих расходов на 10 процентов. Как отметил Чемезов, это решение обоснованное, хотя и непопулярное. Политика округа направлена на пропорциональное финансирование расходов, утвержденных в бюджете округа на 2002 год, однако уже пришлось существенно сокращать капитальные вложения. Во-вторых, правительство ХМАО готовит документы в Минфин о предоставлении округу беспроцентной ссуды, необходимой для организации досрочного завоза в отдаленные населенные пункты ХМАО. В-третьих, готовится программа по привлечению заимствований на покрытие бюджетного дефицита.
В-четвертых, округ вместе с заинтересованными структурами (налоговая инспекция, полиция и др.) намерен выяснить, что же происходит с налогооблагаемой базой предприятий.
- Конкретных результатов этой работы пока нет, - признался Чемезов, - однако в апреле мы готовы доложить депутатам окружной Думы, либо мы ошиблись в расчетах, либо наши предприятия нашли новые способы сокрытия доходов.
Губернатор ХМАО А.Филипенко, взявший слово на заседании Думы, что уже наводит на нехорошие мысли: губернатор выступает редко, значит, поводов для беспокойства - более чем достаточно, высказался более резко. Поскольку по бюджету округа «бьет» (выражение губернатора) налог на прибыль, надо выяснять, кто и где лукавит.
- Снижение цен на нефтепродукты на внутреннем рынке произошло, но было очень незначительным, - подвел черту Филипенко. - Нам вместе с соответствующими органами и руководителями корпораций предстоит выяснить, на каком этапе происходит сбой? Почему бюджет округа не пополняется?
Первый квартал 2002 года подходит к концу. Как было заявлено на заседании Думы, бюджет недополучит около трех миллиардов рублей. Улучшится ли ситуация, будет ясно уже в апреле. Если да - будем жить «и красиво, и легко» (А. Филипенко), если нет - правительство выйдет на Думу с более жесткими предложениями. Подождем.