В последние годы проблеме помилования придается большое значение. Переосмыслению и изменениям подверглись многие правовые понятия, исключением не стали помилование. Несмотря на то что помилование получило законодательное закрепление, значительно увеличились масштабы его применения, остались нерешенными некоторые вопросы, связанные как с его правовой регламентацией, так и с чисто практическим осуществлением. В этой связи хотелось бы более подробно рассказать о порядке составления и подачи осужденным ходатайства о помиловании.
Процедура помилования - сложный процесс, в котором задействованы многие участники. В Конституции упомянуты лишь два участника этой процедуры: осужденный, ходатайствующий о помиловании, и Президент РФ, обладающий правом решения вопроса об удовлетворении или отклонении такого ходатайства. Решение вопроса о помиловании принимается заочно, без вызова осужденного, на основании его ходатайства, а также изучения документов, его характеризующих. Поэтому важно соблюдать определенные правила составления ходатайств о помиловании.
Многие осужденные не знают порядка составления и предоставления ходатайств о помиловании. Нередко они направляют ходатайства через родственников или иных лиц, минуя администрацию исправительного учреждения. Это приводит к дополнительной переписке, к задержке в решении вопроса по существу, ибо рассмотрение вопроса о помиловании осужденного начинается именно в исправительном учреждении, в котором отбывает наказание осужденный.
Ходатайство о помиловании подается осужденным на имя Президента РФ в письменной форме и предоставляется им в администрацию исправительного учреждения (ИУ), которое регистрирует ходатайство о помиловании в специальном журнале в день его подачи. К ходатайству могут прилагаться иные материалы, имеющие существенное значение для решения вопроса о помиловании. О направлении ходатайства о помиловании в Управление Минюста РФ по ХМАО осужденному объявляется под роспись на копии сопроводительного письма. По просьбе осужденного администрация ИУ информирует его о сроке направления ходатайства в комиссию по вопросам помилования на территории автономного округа.
Согласно вышеупомянутой инструкции администрация ИУ должна предоставить осужденным возможность для ознакомления с порядком подачи ходатайств о помиловании, так как иногда ходатайства направляются не туда, где должны рассматривать просьбу осужденного. Далеко не единичны случаи обращения к Президенту РФ с вопросами, которые входят в компетенцию иных учреждений, например, с жалобами на неправильное, по их мнению, осуждение, на слишком суровое наказание и тому подобное.
Практика показывает, что некоторые осужденные рассматривают помилование как один из обычных видов досрочного освобождения. Они выражают недоумение в случае отказа в просьбе о помиловании, если отбыли большую часть срока и не имеют взысканий. Задача настоящей статьи - разъяснить осужденным, что помилование - исключительный акт смягчения участи осужденного. Это акт Президента государства, поэтому он имеет и политическое значение, выходящее за пределы освобождения или смягчения участи конкретного осужденного.
Осужденные должны быть информированы о порядке написания ходатайств о помиловании. Они должны знать, что помимо ходатайства комиссия по вопросам помилования на территории ХМАО и отдел обеспечения деятельности комиссии запрашивают и получают всесторонние объективные сведения об осужденном, написавшем ходатайство о помиловании. Осужденные должны понимать бесполезность направления ходатайств о помиловании, которые заведомо не могут быть удовлетворены (например, ходатайство, поданное тотчас по отклонении ранее направленного либо написанное лицом, только начавшим отбывать наказание, при отсутствии каких-либо особых обстоятельств и т.п.).
Администрация ИУ обязана помочь осужденному сформулировать ходатайство о помиловании или с его согласия пригласить к нему адвоката либо разъяснить ему малую вероятность удовлетворения ходатайства, если для этого нет оснований. Конечно, если осужденный настаивает, его ходатайство с приложением необходимых документов должно быть направлено по назначению независимо от каких бы то ни было обстоятельств.
В настоящее время помилование совершается на основании личного ходатайства осужденного. Являясь юридическим документом, прошение или ходатайство о помиловании не имеет строго определенной формы, присущей последнему, и представляет собой произвольное изложение осужденным просьбы о помиловании.
Что же можно посоветовать осужденному, который решил обратиться с просьбой о помиловании? В отличие от кассационной жалобы не нужно перегружать его юридической терминологией и подробно описывать обстоятельства преступления. важнее сосредоточиться на своих чувствах и переживаниях по поводу происшедшего и перечислить обстоятельства, в связи с которыми он просит о помиловании. Итак, если в жизни осужденного есть какие-либо заслуживающие внимания обстоятельства, которые могут быть учтены при решении вопроса о помиловании (отбыл половину срока наказания или считает, что его дальнейшее пребывание в местах лишения свободы нецелесообразно, ввиду того что он доказал свое исправление), то вполне возможно обратиться с просьбой о помиловании.
На стандартном листе бумаги (формата А-4) в правом верхнем углу следует написать, КОМУ адресуется ходатайство; ОТ КОГО (фамилия, имя, отчество, год рождения); КОГДА, по какой статье и каким судом осужден; какой срок от назначенного наказания отбыт. Поскольку помилование осуществляет Президент, то ходатайство должно писаться на его имя (Президенту Российской Федерации Путину В.В.). Однако, прежде чем Президент вынесет свое решение, ходатайство о помиловании с прилагаемыми документами из исправительного учреждения направляется в Управление Министерства юстиции РФ по ХМАО, затем они поступают на рассмотрение комиссии по вопросам помилования на территории автономного округа.
В начале ходатайства нужно изложить, как осужденный относится к совершенному преступлению. Если он считает, что совершению им преступления способствовали какие-то обстоятельства, то следует на них указать. Безусловно, это не означает, что нужно возлагать на кого-то вину, будь то потерпевший, общество или государство. Если ходатайствующий о помиловании ранее неоднократно был судим, то это обстоятельство значительно снижает его шансы быть помилованным. Однако, если он все же решился просить о помиловании, в начале ходатайства следует указать, за что и когда он прежде осужден.
Вторую часть ходатайства можно посвятить обстоятельствам, которые заставили осужденного обратиться с просьбой о помиловании. К таким обстоятельствам осужденные обычно относят тяжелое материальное положение семьи, болезнь близких родственников, которые нуждаются в помощи и уходе, наличие несовершеннолетних детей, тяжелое состояние здоровья самого осужденного и т.п. При написании ходатайства осужденный должен помнить, что он не единственный, кто обращается с подобной просьбой. Поэтому нужно стараться писать разборчиво, достаточно крупными буквами и не слишком длинно.
Некоторые рекомендации можно дать и тем, кто обращается с просьбой о помиловании своих близких, находящихся в местах лишения свободы. Они также должны быть адресованы Президенту РФ и направлены начальнику исправительного учреждения, в котором отбывает наказание осужденный, либо в комиссию по вопросам помилования на территории ХМАО по адресу: 628006, г. Ханты-Мансийск, ул. Мира, 5, председателю комиссии по вопросам помилования Патрикееву Н.Б.
Прежде всего следует знать, что любое обращение в обязательном порядке будет зарегистрировано и принято во внимание. Но лишь после получения ходатайства самого осужденного со всеми необходимыми материалами прошение родственников и близких будет приобщено к делу осужденного. В своем обращении родственники и другие заинтересованные лица (к которым можно отнести и потерпевшего, желающего выразить свое отношение к помилованию) обязательно должны указать точные имя, отчество и фамилию осужденного, которого они просят помиловать, сообщить, где он отбывает наказание и за что. Подробно описывать совершенное преступление не следует, для этого имеется приговор суда. Если пишут родственники, членом семьи которых осужденный является (мужем, сыном, отцом), то следует написать о том, как повлияло его осуждение на жизнь семьи. В прошении можно перечислить заслуживающие внимания достоинства осужденного, указать на обстоятельства, в связи с которыми осужденный может быть помилован. Правом обращаться с просьбой о помиловании обладают также трудовой и учебный коллективы, членом которых являлся осужденный, общественные объединения, в которых он состоял до совершения преступления. Родственникам и другим лицам, направляющим ходатайства о помиловании, следует поинтересоваться, отправлены ли материалы о помиловании из колонии, где содержится осужденный.
Ходатайство о помиловании в виде снятия судимости направляется заявителем самостоятельно в комиссию по вопросам помилования на территории ХМАО или в Управление Минюста РФ по ХМАО. В ходатайстве на имя Президента РФ обязательно должны быть сведения о дате и составе преступления, мере наказания по приговору, сроке отбытого наказания, месте жительства, работы, учебы, семейном положении, состоянии здоровья, а также причины, вынуждающие просить о снятии судимости в порядке помилования, а не судом.
Отдел обеспечения деятельности комиссии по вопросам помилования администрации губернатора автономного округа как участник процедуры помилования осуществляет:
- подготовку поступивших материалов о помиловании осужденных, отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, находящихся на территории автономного округа, а также лиц, отбывших назначенное наказание и имеющих неснятую судимость, для рассмотрения комиссией;
- содействие в организационно-техническом, правовом, информационном, документационном обеспечении деятельности комиссии;
- оформление документов представления губернатора ХМАО Президенту РФ о применении акта помилования в отношении осужденных и лиц, отбывших назначенное судом наказание и имеющих неснятую судимость;
- осуществляет иные права для обеспечения деятельности комиссии и отдела.
Местонахождение отдела: 628006, Ханты-Мансийский автономный округ, Тюменская область, г. Ханты-Мансийск, ул. Мира, 5; тел./факс 3-16-91.
Публикуется по просьбе правительства ХМАО.