Ирина ЛЕНЬКИНА

«В целях защиты установленных Конституцией РФ, федеральным законодательством прав коренных малочисленных народов Севера на земли, воды, леса, пастбища и другие природные ресурсы, а также исконной среды обитания, традиционного образа жизни и хозяйствования коренных малочисленных народов Севера в Ханты-Мансийском автономном округе, сохранения и приумножения их историко-культурного наследия настоящий закон закрепляет статус родовых угодий коренных малочисленных народов Севера в ХМАО». Так начинался законопроект «О статусе родовых угодий», внесенный на последнем заседании окружной Думы.
«Отцом» законопроекта можно назвать депутата Еремея Айпина, главу Ассамблеи коренных и малочисленных народов Думы ХМАО, а разрабатывала закон Российская академия правосудия. По определению, родовым угодьем считается земельный участок, на котором исторически сложились образ жизни и формы традиционного хозяйствования коренных малочисленных народов Севера (статья 1 законопроекта). Угодья могут принадлежать отдельным гражданам, семьям и общинам. Пересказывать законопроект можно долго, но мы остановимся на 21-й статье, ставшей камнем преткновения: «Временное предоставление части родовых угодий под промышленные нужды, добычу полезных ископаемых, нефти, газа, прокладки трубопроводов осуществляется в исключительных случаях на основании решения федерального исполнительного органа государственной власти или правительства ХМАО в соответствии с разделением их полномочий, по согласованию с органами местного самоуправления, с владельцами родовых угодий, а также с представителями коренных малочисленных народов Севера, интересы которых затрагиваются отводом».
Первым по этому поводу на заседании Думы, состоявшемся в Ханты-Мансийске 11 июня, выступил глава бюджетной комиссии, заместитель генерального директора АО «Сургутнефтегаз» Александр Резяпов. Заметим, что до начала обсуждения Александр Филиппович письменно отреагировал на проект закона «О статусе родовых угодий», где весьма ясно высказал свою позицию. Приведем одну цитату: «Регулирование земельных отношений по национальной принадлежности землепользователя противоречит конституционной гарантии о равенстве прав человека и гражданина независимо от национальности. (...) Содержание земельных прав граждан, а также регулирование порядка предоставления земельных участков определено Земельным кодексом РФ. Имущественные права граждан на земельные участки также регулируются федеральным законом - Гражданским кодексом РФ. (...) В связи с глубокой противоречивостью содержания законопроекта, представленного инициативной группой депутатов Думы ХМАО, Конституции РФ, Земельному кодексу РФ, Гражданскому кодексу РФ, Уставу округа прошу снять с рассмотрения в первом чтении закон «О статусе родовых угодий».
А теперь давайте припомним события примерно двухлетней давности, когда окружная Дума бурно дискутировала на тему, как обеспечить представительство коренных малочисленных народов Севера в окружной Думе? Предлагалось, чтобы пять мест в окружном парламенте были отданы на откуп Съезду коренных и малочисленных народов Севера. Однако этому воспротивились как некоторые депутаты, так и прокуратура, поскольку превосходство по национальному признаку ни в Конституции, ни в Уставе округа не заложено. И, как мы знаем, во время последних выборов депутатов Думы по единому пятимандатному округу выбирало все население, обладающее избирательным правом, а не только коренные жители Югры. К слову, в итоге четыре места из пяти заняли именно представители коренных малочисленных народов Севера (В. Сондыков, Е.Айпин, Т.Гоголева и Н.Алексеева).
Отрицательные заключения на законопроект были получены также из прокуратуры, правового управления правительства ХМАО, из аппарата Президента РФ и других структур. На это и обратил внимание в своем выступлении Александр Резяпов:
- Получается, что в соответствии с этим законом может быть наложен запрет на промышленную деятельность. В то же время при выдаче лицензии оговариваются все эти моменты. Значит, недропользователь может получить лицензию, но к работе приступить не сможет. Кроме того, в законопроекте содержится понятие «сервитут», для многих это понятие новое. Чем он грозит, мы пока не понимаем. В законопроекте написано: «Временное предоставление родовых угодий под промышленные нужды осуществляется в исключительных случаях. А у нас эти «исключительные случаи» - сплошь и рядом. Как тут быть-то?
Резяпова активно поддержал депутат Тагирзян Гильманов, генеральный директор АО «Юганскнефтегаз», несколько раз за время обсуждения подчеркнувший, что он так и не понял, что улучшает закон, который предлагается для одобрения в первом чтении.
- Вы слышали, о чем говорил губернатор округа Александр Филипенко? - кипятился Гильманов. - Нефтяная отрасль является приоритетной. Мы все работаем на землях коренного населения. Так легли геологические карты. А в соответствии с законом, который предлагается, коренные жители получат возможность препятствовать недропользователю вести нормальную работу. Давайте найдем единое понимание, урегулируем все вопросы, проработаем и вынесем потом закон на Думу.
Еремей Айпин в ответ попросил его «не агитировать». Он сказал, что нефтяная отрасль важна не только для округа, но и для всей России.
- Вопросы, которые вы задаете, должны рассматриваться во втором чтении. Промышленная деятельность предприятий не будет ограничена, - увещевал Еремей Данилович, - она будет регулироваться специальным постановлением правительства, а все остальное - из области предположений. Сервитут - это вопрос сложный, он упоминается только в двух статьях, это мы тоже сможем отрегулировать во втором чтении законопроекта. Что ухудшает закон, а что - улучшает, мы не можем судить, пока закон не принят.
Уже по приведенным цитатам, думаю, видно, что аргументы, которые приводил Айпин, были слабоваты. И на помощь Еремею Даниловичу пришла заместитель председателя Думы по социальным вопросам Любовь Чистова.
- Седьмого февраля 2002 года исполнилось ровно 10 лет, как Совет народных депутатов впервые в России принял положение о родовых угодьях, - сказала в своем выступлении Любовь Александровна. - За 10 лет многое изменилось - приняты Конституция РФ, Земельный кодекс, а необходимость законодательного оформления статуса родовых угодий остается. Я предлагаю поаплодировать рабочей группе, которая так много сделала для того, чтобы создать этот закон. Разногласия, которые сегодня возникли, касаются в основном того, к какой категории земель отнести родовые угодья. Наша комиссия полагает, что закон не безупречен, но для первого чтения он готов.
Заместитель губернатора по недропользованию Владимир Карасев тоже решил высказаться по поводу принятия закона «О статусе родовых угодий».
- Законом устанавливаются определенные рамки, - высказал свою точку зрения В.И.Карасев. - Если мы относим родовые угодья к территории приоритетного природопользования, вводятся ограничения для хозяйственной деятельности. Мы с вами имеем несколько неразрешимых проблем в системе взаимодействия нефтяников и владельцев родовых угодий, когда работы полностью останавливаются и их невозможно продолжать. Новый закон не снимает этих противоречий, поэтому я предлагаю депутатам сегодня воздержаться от принятия и продолжить над ним работу.
Дискуссия явно затягивалась. Депутаты стали требовать прекращения прений и голосования. Голоса распределились следующим образом: за принятие закона в первом чтении - 9 депутатов, против - столько же, четверо воздержались.
На этом в отчете с заседания Думы можно бы поставить точку, потому что рассказ о других решениях - еще впереди. Напоследок - о сервитуте. Ведь наверняка интересно, что это такое? Итак...
Сервитут - право ограниченного целевого пользования чужим земельным участком. До недавнего времени российское право знало этот институт только в историческом аспекте. Ни один из юридических словарей, ни один из юридических учебников даже не упоминал этого термина. Он встречался только в учебниках по римскому праву да изредка в учебниках по истории государства и права. Впервые в законодательстве Российской Федерации данный институт появился в 1994 году. Указом Президента РФ от 2 июля 1994 г. №1535 были утверждены «Основные положения государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года». Реализация всех трех правомочий собственности (владеть, пользоваться и распоряжаться вещью по усмотрению собственника) возможна лишь при условии, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации и п. 3 ст. 209 ГК РФ).
Подробнее рассказывать о сервитуте, наверное, необходимости нет - законопроект отправился на доработку.