Жилищно-коммунальные услуги, как и любые другие, являются таким же товаром, который мы приобретаем в магазине, при пошиве одежды в ателье, передвигаясь в общественном или частном транспорте и т.д. и т.п. На взаимоотношения между тем, кто предоставляет эти услуги, и другой стороной, которая их потребляет, распространяется действие Гражданского кодекса РФ (ГК РФ), Закона РФ «О защите прав потребителей» и другие законодательные акты.
Но если только по собственному желанию мы можем пойти в тот или другой магазин, в то или другое ателье, поехать на маршрутном автобусе или на такси, отправиться в путешествие или по делу на поезде или самолете, то в вопросе жилищно-коммунального обслуживания у нас выбора нет. За нас делают выбор органы местного самоуправления - городская Дума и администрация. В рамках же города департамент ЖКХ является монополистом услуг так же, как являются монополистами и предприятия ЖКХ по всей стране. А поглощает коммунальное хозяйство добрую часть бюджета.
Этот факт и подвиг в 1996 году правительство РФ начать жилищно-коммунальную реформу по всей стране с целью разбить эту монополию и уменьшить нагрузку на бюджеты всех уровней - от местного до федерального. Но в данном случае так и напрашивается поговорка: «Благими намерениями устелена дорога в ад». Или другое крылатое изречение бывшего премьера России: «хотели как лучше, а получилось как всегда».
Учитывая, что кое-кому из власть предержащих захотелось блеснуть своими способностями в проведении реформы, они и напросились включить Сургут в «пилотный» проект, в котором приняли участие десять городов. То есть некто взял на себя право проводить на нас эксперименты по проведению реформы. Начали с того, что при громадном по сравнению со многими субъектами РФ бюджете стали в 1997 году урезать расходы из бюджета города и систематически раз в квартал повышать тарифы на коммунальные платежи, перекладывая финансовую нагрузку по содержанию коммунального хозяйства на жителей города. А это привело к тому, что добрая половина горожан просто не в состоянии была при той заработной плате платить по таким тарифам за жилищно-коммунальные услуги.
Но как в этом случае заставить человека отдать последнее за услуги ЖКХ в ущерб нормальному питанию, отказывая себе и семье в других самых необходимых потребностях? Для того чтобы эти деньги у жителей города взять, городская Дума прошлого созыва ничего лучшего не придумала, как на основании своего решения начислять пеню и отключать электроэнергию за задержку оплаты коммунальных платежей. Это решение городской Думы было опротестовано прокуратурой города, как незаконное, так как оно вступило в противоречие с Гражданским кодексом РФ. Кстати, это не единственное решение органов местного самоуправления, опротестованное прокуратурой города, как незаконное.
Поэтому меня очень удивляют и возмущают ответы юристов в средствах массовой информации Сургута на вопросы жителей города о законности начисления пени за жилищно-коммунальные услуги. Ведь после того, как решение городской Думы прокуратурой было опротестовано, в ЖКХ воспользовались юридической неосведомленностью большинства жителей, организовали кампанию по заключению договоров с жителями города.
Но вспомните, как она проводилась. Вы приходили в ЖЭУ-РЭУ, вам давали готовый заполненный бланк договора с таким видом, как будто это не ваше право подписывать - не подписывать договор, а ваша... обязанность. В противном случае вас грозились не обслуживать. О том, устраивает или возмущает другую сторону какой-то из пунктов договора, никто и не спрашивал. Так ответили и мне на мой отказ подписывать вообще какой-либо договор с РЭУ. Который, кстати, ни я, ни большинство моих друзей и знакомых так и не подписали.
В чем же заключался обман? Да в том, что платежи за жилищно-коммунальные услуги мы оплачиваем не на основании договора с ЖЭУ-РЭУ, а на основании постановления правительства РФ № 887 от 2.08.1999 года (ранее действовало аналогичное постановление № 707 от 18.06.1996 года), и эти платежи обязательны независимо от того, есть договор или нет. Второй обман заключался в том, что обслуживание по коммунальным услугам закладывается в тарифы и ни в коей мере не зависит от заключения договора с ЖЭУ-РЭУ. Из этого следует, что жители города, заключившие договор, не были свободны при его заключении.
Что об этом говорит Гражданский кодекс РФ? Статья 1: «Свобода договора возведена в ранг принципов гражданского законодательства». Гражданский кодекс не только провозглашает принцип свободы договора, но и закрепляет и раскрывает его в конкретных нормах о договорах. В статье 154 п.3 сказано: «Для заключения договора необходимо выражение СОГЛАСОВАННОЙ ВОЛИ двух сторон». Статья 421 п.1 ГК РФ гласит: «Граждане и юридические лица свободны в заключении договора».
Кампания по заключению договоров понадобилась для того, чтобы по добровольно-принудительному принципу заставить жителей подписать (то есть согласиться) следующие пункты, не предусмотренные ни федеральным законодательством, ни постановлениями правительства РФ:
- в случае несвоевременного внесения платы за коммунальные услуги заказчик обязан платить 1 процент пени за каждый день просрочки (к слову замечу, что процентная ставка Центрального банка РФ сейчас составляет 27 процентов в год, или 0,075 процента);
- РЭУ, ЖЭУ в случае просрочки оплаты вправе ограничить подачу коммунальных услуг, а в случае, если задолженность не будет погашена в течение 15 дней, вправе полностью прекратить их подачу;
- договор действует бессрочно (читайте: «до смерти заказчика». ну, прямо «бессмертный» договор).
Что имеют право сделать в вышеназванном случае жители города, которые считают себя обманутыми?
В судебном порядке расторгнуть договор, но не только. Каждый в данном случае имеет право через суд потребовать возврата денег, уплаченных как пеня. Что об этом говорит Гражданский кодекс РФ? В статье 179 п.1 ГК РФ сказано: «Сделка, совершенная под влиянием обмана, насилия, угрозы... может быть признана судом недействительной по иску потерпевшего». В пункте 2 этой же статьи говорится: «Если сделка признана недействительной по одному из оснований, указанных в пункте 1, то потерпевшему возвращается другой стороной все полученное ею по сделке». Согласно статье 181 п.1 ГК РФ «Иск о применении последствий недействительности сделки может быть предъявлен в течение 10 лет со дня, когда началось ее исполнение».

Сергей ГОРДЕЦКИЙ, читатель.