Вступление в силу Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц» не облегчило жизнь малых предпринимателей
Министр экономического развития и экономики Герман Греф уверял, что новый закон, который начал действовать с 1 июля, «укоротит старых бюрократов». На практике, как можно судить по первым результатам, бюрократы берут верх.
Упомянутый закон входит в пакет из трех законодательных актов, которые, как обещал президент Владимир Путин, существенно облегчат жизнь малым предпринимателям и будут способствовать развитию малого бизнеса. Первый - Закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» стал действовать сразу же после его официального опубликования, с 11 августа 2001 года. Скоро год, а контролирующие и надзирающие по-прежнему творят все, что хотят. Мучают бесконечными проверками, терзают придирками. А цель все та же - сорвать куш.
Второй Закон - «О лицензировании отдельных видов деятельности» вступил в силу с 11 февраля 2002 года. В соответствии с этим законом лицензируются 120 видов деятельности, которые не подлежат уточнению или детализации ни в каких нормативных актах. Тоже не все в порядке.
Третий Закон - «О государственной регистрации юридических лиц», его номер 129-ФЗ, для запуска в жизнь готовили целый год. Объясняли это тем, что требуется время для запуска механизма регистрации, построенного по совершенно другому правовому принципу, нежели тот, который действовал ранее.
Герман Греф утверждает, что главное достоинство этого закона заключается в том, что он характеризуется как уведомительный с использованием принципа «одного окна». Уведомительный, поясняет министр, это значит, что документы, подаваемые для регистрации, не подлежат предварительной проверке на их соответствие действующему законодательству.
«Одно окно» - это значит, что в отношении постановки на учет в различных инстанциях нового юридического лица регистрирующий орган выполняет все необходимые операции сам, а заявитель приходит для регистрации, во-первых, всего в один орган государственной власти, а, во-вторых, делает всего «два шага»: первый - чтобы подать документы и второй - чтобы забрать документ, подтверждающий факт регистрации. Законом даже предусмотрена возможность подачи документов на регистрацию по почте. Собрал необходимый комплект документов, положил в конверт и отнес на почту. Не жизнь, а малина.
Министр Греф как важное достижение нового закона характеризует и новую систему регистрации - создание единого государственного реестра юридических лиц, информация из которого будет открыта и доступна для любого пользователя. Федеральный закон «О государственной регистрации...» четко определяет, какие необходимы документы, кто будет регистрировать, какие предусмотрены основания для отказа в регистрации и кто и какую ответственность несет.
Перечень необходимых документов для регистрации при создании определен в статье 12 закона. Греф подчеркивает, что этот перечень «не подлежит уточнению в подзаконных актах или в законах субъектов Российской Федерации. Это прямая норма Федерального закона. Более того, в законе прямо указывается, что «регистрирующий орган не вправе требовать других документов, кроме установленных этим законом». (См. статью 9, пункт 4).
Какие же это документы? Заявление о государственной регистрации. В нем подтверждается, что все сведения, представленные для государственной регистрации, достоверны и учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы. Подпись заявителя на заявлении должна быть нотариально удостоверена. Решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством РФ. Учредительные документы юридического лица (подлинники или нотариально удостоверенные копии). Выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя. Документ об уплате государственной пошлины.
Других документов, утверждает министр Греф, не требуется. Регистрирующий орган обязан выдать расписку в получении документов. Дата в расписке должна совпадать с датой получения документов, и это будет та дата, от которой отсчитываются 5 рабочих дней для проведения регистрации. Через 5 дней регистрирующий орган обязан принять решение о регистрации либо об отказе в ней. В случае положительного решения выдает или направляет заявителю соответствующий документ, подтверждающий факт регистрации. Отказ в регистрации возможен только в двух случаях - неполный комплект документов или предоставление документов в ненадлежащий регистрирующий орган.
Что это значит? Государственная регистрация юридических лиц возложена на Министерство по налогам и сборам, но кредитные организации, религиозные и общественные объединения регистрируются, соответственно, в Банке России и Министерстве юстиции. Пошел не по адресу, получишь от ворот поворот.
Кроме двух указанных причин других для отказа в регистрации нет. Тем, кто зарегистрирован до 1 июля, то есть до вступления закона в силу, придется перерегистрироваться. На это дается шесть месяцев. Кто не успел, тот опоздал. Не будет перерегистрации, регистрирующий орган обратится в суд и там могут принять решение о ликвидации юридического лица.
Какие документы следует предоставить для перерегистрации, определено пунктом 3 статьи 26. Но... Гладко было на бумаге. Видать, плохо знают и законодатели и министр Греф наших бюрократов. Информация, поступающая из различных регионов страны, свидетельствует о том, что на пути реализации закона уже наворочена масса препятствий.
Владимир Казарин, председатель Союза предпринимателей города Курчатова Курской области, жалуется, что налоговики не могут ответить ни на одни вопрос, не говорят и про перерегистрацию. «Думаем, - говорит набивший немало шишек бизнесмен, - что с введением нового порядка регистрации предпринимателям будет только хуже».
Ему вторит Валерий Кунаков, председатель Архангельского областного комитета работников малого и среднего бизнеса. «Проблем «выше крыши», - замечает он. - К налоговикам не подступиться - сейчас идут квартальные отчеты, а еще и регистрация добавилась».
Александр Иоффе, президент Российской ассоциации развития малого и среднего предпринимательства, пообщавшись с начальником налоговой инспекции, пришел к выводу, что «в бюрократической процедуре регистрации ничего по существу не изменилось. Принцип «одного окна» обязывает пересылать в общественные фонды - пенсионный, фонд соцстраха - регистрируемые документы, а не посылать с ними предпринимателя. Зачем мучить человека, заставляя бегать по конторам и отстаивать в них очереди?».
И еще одно мнение, никак не стыкующееся с торжественными уверениями министра Грефа. Принадлежит оно самому что ни на есть исполнителю нового закона, председателю Московской регистрационной палаты Игорю Александрову. «Дело в том, - говорит он, - что этот закон ведь практически ничего не говорит об «одном окне», не говорит, что регистрацию должны осуществлять налоговые органы». Так что же получили малые предприниматели? Выходит, ничего.

Михаил РЯЗАНИН,
«Блиц-информ».