Вячеслав Новицкий докладывал на заседании городской Думы 35 минут. Вопрос серьезный: утверждение городской программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Слушатели доклада едва уместились в помещении - помимо депутатов и журналистов на заседание прибыли чиновники и руководители предприятий ЖКХ разного ранга. Среди них был и начальник УЖКХ администрации Тюменской области Иван Михальчук. Докладчик говорил убедительно, без запинки, по-учительски водил указкой по графикам, диаграммам и схемам. За время доклада в зале не прозвучало ни одной реплики. Все внимали.

От полубесплатного к платному

Конечной целью реформирования жилищно-коммунального хозяйства является его перевод на рыночные принципы функционирования. Если все пройдет так, как предусмотрено в программе, то к 2003 году мы будем строить отношения с предприятиями ЖКХ так же, как со связистами, авиаперевозчиками, изготовителями железных дверей и другими хозяйствующими субъектами, то есть на договорной основе и полностью опираясь на свой собственный карман. Помощь из бюджета будут получать только малоимущие в виде субсидий.

В некоторых городах реформа ЖКХ началась еще в 1997 году. Как сказал В.Новицкий, Сургут при проведении реформы опирается на опыт отдельных округов Москвы и Ярославской области. Для Сургута программа разрабатывалась при участии Российского института жилищно-коммунального хозяйства, но по своей сути она мало чем отличается от других региональных программ.

Специфика Сургута состоит в том, что в этом городе жилищно-коммунальное хозяйство как отрасль городского хозяйства родилось недавно, его становление сопровождалось передачей ведомственного жилфонда в муниципалитет. Многие предприятия передавали свое жилье без производственных баз. Поэтому в Сургуте были созданы два больших унитарных муниципальных предприятия - «Сургутжилкомхоз» (В.Попов) и МП «ЖКХ» (В.Гришков). Так как эти предприятия финансировались из бюджета, было создано и управление ЖКХ при администрации г.Сургута.

На сегодня жилфонд города составляет 4.685 тысяч кв.метров. Растет частный жилфонд. Обеспеченность сургутян жильем составляет 17,6 кв.метра на одного жителя - это немного меньше, чем в среднем по России. В городе имеется хорошее инженерное обеспечение. В 1998 году жилищно-коммунальное хозяйство потребует затратить 34,8 процента от расходной части бюджета. Докладчик заметил, что рост стоимости жилищно-коммунальных услуг проходит в городе весьма болезненно. И благодаря уменьшению тарифов на отдельные виды услуг удалось перейти на 50-процентную оплату услуг ЖКХ населением практически без дополнительных издержек как со стороны бюджета, так и со стороны потребителей.

РЭУ и ЖЭУ - на вольные хлеба!

В.Новицкий заявил, что в городе созданы все предпосылки для реформы отрасли ЖКХ. Уже сделан первый шаг - созданы дирекции единого заказчика Западного и Центрального районов, над которыми надстроен департамент ЖКХ. Восточный район пока остается в ведении МП «ЖКХ». Чтобы не ломать все сразу.

По информации, прозвучавшей на заседании, только благодаря созданию ДЕЗов уже удалось сэкономить миллиардные бюджетные средства, что является следствием разделения функций заказчика и подрядчика. Раньше унитарные предприятия ЖКХ, совмещая эти функции в одном лице, сами определяли свои аппетиты - объемы работ и объемы бюджетного дотирования. В то же время финансовое управление, откуда поступало финансирование, было не в состоянии не только определять обоснованность затрат, но и контролировать целевое использование средств. Этот недостаток и восполнят дирекции единого заказчика.

Программа предусматривает демонополизацию отрасли, приватизацию РЭУ и ЖЭУ (до конца 1999 года), переход на договорную основу в отношениях между потребителями жилищно-коммунальных услуг и их производителями, антимонопольное регулирование тарифов на услуги ЖКХ, в том числе путем привлечения независимых аудиторов, установку приборов количественного учета оказываемых услуг (на первом этапе - только в новостройках), а также дифференцирование квартплаты в зависимости от качества жилья и т.д.

Есть вопросы

Депутат Сергей Кандаков задал простой «рабоче-крестьянский» вопрос, который в принципе больше всего и волнует горожан: «Будут или не будут расти тарифы на жилищно-коммунальные услуги в дальнейшем?». В.Новицкий ответил уклончиво, что тарифы будут экономически обоснованными. Но дотошный депутат не унимался: «Будут или не будут?». Первый заместитель мэра не выдержал: «Я что вам, астролог, что ли?».

В.Новицкий, конечно, не астролог. Астрологи не несут никакой ответственности за свои прогнозы в отличие от чиновников. Прогнозировать тарифы сложно, так как они целиком зависят от решений региональной энергетической комиссии. Пока все идет к тому, что комиссия не будет повышать тарифы на электроэнергию и тепло - уже некуда.

Депутат Кандаков также вполне резонно подверг сомнению социологические опросы, предшествующие реформе. Так, согласно опросам 62 процента респондентов (причем 27 - активно) высказались за создание департамента жилищно-коммунального хозяйства, хотя даже умудренные опытом и образованные люди не могут ясно обозначить преимущество департамента (на обычный русский переводимого как «отдел») перед управлением, что было раньше. Это все равно что авиакомпания будет интересоваться у своих пассажиров их мнением о преимуществе одной навигационной системы перед другой.

Были вопросы и по поводу договоров на обслуживание жилья. В частности, кто будет «третейским судьей», если стороны (потребители и хозяйствующие субъекты) вдруг заспорят? Не обращаться же в суд в каждой спорной ситуации. В.Новицкий честно сказал, что он не готов ответить на этот вопрос.

Не захотят - заставим!

Есть и такая проблема. Реформа предполагает создание товариществ собственников жилья в приватизированном жилфонде. Но собственники почему-то объединяются весьма неохотно. В.Новицкий привел такой факт: собрались как-то владельцы квартир в новом доме, построенном «Газпромом». Казалось бы, объединяйтесь, собственники, и стройте с коммунальщиками цивилизованные отношения. А они взяли и приняли такое решение: передать дом в муниципальную собственность.

На заседании рефреном звучала тема стимулирования активности горожан в деле создания ТСЖ. Стимулировать в администрации намерены фискальными методами - путем увеличения платы за найм муниципального жилья. Однако, как отмечали депутаты, этот стимул пока действует слабовато, хотя плата за найм уже в несколько раз больше налога на имущество. Так что сургутян, рассредоточенных в ячейках многоквартирных домов, где даже не все соседи по подъезду здороваются друг с другом, не так-то просто объединить в такую ячейку общества, как ТСЖ.

Поспорили, но утвердили

Чувствуется, что некоторые депутаты были не очень довольны, что программа реформирования ЖКХ, которая, как и все программы, в соответствии с Уставом города должна утверждаться избранниками местного населения, стартовала без их ведома и согласия. Но очередное проявление неуставных отношений между депутатами и чиновниками не повлияло на принятие решения: городская Дума программу утвердила, правда, с некоторыми дополнениями. В частности, контроль за реализацией программы возложен на первого заместителя мэра города и общественную наблюдательную комиссию. Положение о комиссии и ее состав будут утверждены на следующем заседании.

Каждое полугодие будет заслушиваться отчет о реализации программы, каждый год - утверждаться план мероприятий на следующий год. Против утверждения программы проголосовал только один депутат - Д.Огульчанский.

Алексей Носиков.

Фото Леонида БЕРЕЗНИЦКОГО.