Наконец-то свершилось: в РФ появился первый закон, регулирующий вопросы миграции. Опубликован он в «Российской газете» за 31 июля 2002 года и носит название «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Предполагается, что жить по нему страна начнет с октября-2002. К каким же изменениям в существующем порядке нахождения иностранцев на российской территории нам готовиться? Об этом беседуем с начальником отдела виз и регистраций паспортно-визовой службы УВД В. Ю. Вдовиченко.
- Пожалуй, для нашего города миграционный вопрос - один из самых насущных. Помнятся не такая уж давняя попытка ужесточить правила регистрации на территории Сургута иностранных граждан, что, понятно, не от хорошей жизни было сделано, и протест прокуратуры, последовавший затем. Теперь есть федеральный закон, да еще такой, который дает добро на ограничение потока мигрантов...
Причем долгожданный закон, хочу отметить. Особенно актуальной эта проблема стала в последние несколько лет в связи с резко возросшим количеством незаконных мигрантов. Объяснение простое - отсутствие визового режима на границе России со многими странами ближнего зарубежья и тяжелое экономическое положение в этих государствах. Если человек из другой страны может свободно купить билет на поезд, самолет или автобус и никто не спрашивает, что ему нужно на территории России, согласитесь, на местах бороться с этим явлением практически невозможно.
В наш регион прибывают в основном жители стран Средней Азии. Первенство держит Таджикистан, затем идут Узбекистан и Кыргызстан, меньше - Казахстан. О численности таких мигрантов говорить достаточно сложно, но о масштабах явления можно судить по количеству человек, выявленных и выдворенных за пределы региона только нашей службой в результате спецопераций - около пятисот ежемесячно. Но на самом деле депортация не так эффективна, как может показаться: люди, пусть не все, но возвращаются...
- Понятно, почему такой интерес именно к Сургуту - он привлекает людей славой богатого города и возможностью заработать. Плюс ко всему играет роль и географическое положение - он как форпост на пути к другим северным городам, по которым распределяются мигранты далее...
- Да, и едут к нам не только чтобы трудоустроиться и получить за труд немалые, в пересчете на национальные валюты, деньги. Есть и такие, для которых работа - прикрытие для криминальной деятельности, в частности, торговли наркотиками. Эти псевдотруженики бросают работу, как только реализуют «товар», и сразу уезжают. Был, к примеру, случай в практике правоохранительных органов, когда тайник для хранения героина был оборудован в строящемся доме людьми, нанявшимися для отвода глаз рабочими.
- Кстати, раз уж заговорили о строительстве. Насколько мне известно, около 70 процентов строительных фирм принимают на работу выходцев из Средней Азии, таким образом уходя от налогов и приобретая задешево рабочую силу. Что же, выходит, мигранты отнимают кусок хлеба у сургутян, которые сейчас без работы и могли бы занять эти места?
- Это не совсем так. «Черная» работа с невысокой зарплатой не пользуется у жителей города спросом (в основном это строительство и торговля), а организаций, где она востребована, достаточно много. То есть если существует спрос, возникает предложение. Другое дело, что предприятия пытаются сэкономить на мигрантах, к тому же тех прибывает гораздо больше, чем существует рабочих мест, и вот это рождает множество проблем, в том числе в области криминала. Сами знаете, сколько приезжих находится, к примеру, на территориях рынков, садово-огородных кооперативов или товариществ в надежде заработать хоть что-то, чтобы прокормиться. Но не все же такие мигранты законопослушны...
- Владимир Юрьевич, здесь мы вплотную подошли к положениям нового документа, который будет работать на исправление существующей ситуации. Что предусмотрено в законе по проблемам незаконной миграции, озвученным выше?
- Предполагается ужесточение контроля за теми предприятиями, на которых будут выявлены незаконные мигранты. Кстати, уже с введением с 1 июля 2002 года нового Административного кодекса РФ штрафы для организаций и предприятий, не зарегистрировавших принятых на работу иностранных граждан, значительно выросли: сейчас должностное лицо подвергается штрафу в 1000, юридическое - до 10000 рублей. Если к тому же будет вынесено решение и о выдворении из РФ работавшего на них незаконного мигранта, то по новому закону осуществляться это будет за счет работодателя. Перечисленные меры воздействия уже возымели положительный результат: регистрировать нанятых иностранцев предприятия устремились сплошным потоком. Кстати, это плюс для самих рабочих: ведь нелегалы по существу лишены многих прав и социальных гарантий.
- Да, помню, на «Горячую линию» газеты был звонок от иностранных граждан, работавших на стройке, жаловавшихся на очень плохие условия проживания, просивших оказать давление на работодателей. Сами же были не зарегистрированы на территории России, не сказали, на кого работают, так как боялись потерять место...
- Ситуация довольно типичная. Новый закон как раз призван ограничить и деятельность недобросовестных работодателей. Законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено и изменение тарифов: за выдачу приглашений сейчас будет взиматься 200 рублей вместо 50, госпошлина за регистрацию вырастет до 1000 вместо сегодняшних 20 рублей, за выдачу разрешений на временное проживание - 400 рублей, за выдачу разрешения на привлечение иностранного рабочего - 3000 рублей, выдача разрешения самому иностранному гражданину или лицу без гражданства - 1000 рублей.
Таким образом, предприятия должны будут трижды подумать, нужен им иностранный рабочий или нет, удовольствие-то дорогое. Кроме того, надо будет еще доказать, что на производстве нужен именно иностранный гражданин. Без получения разрешения от органов власти предприятие не будет иметь права привлечь на работу иностранцев. Разрешение на временное проживание будет выдаваться только в пределах квоты, утвержденной правительством РФ. А формироваться квота будет с учетом заявок из регионов.
- С рабочими все понятно. А как быть с другими категориями граждан, которым невыгодна регистрация? К примеру, с теми же продавцами наркотиков? Или другой категорией, которая едет побираться в Сургут, - город каждое лето лихорадит от них...
- В законе предложено правительству Российской Федерации провести переговоры с правительствами сопредельных государств о пересмотре межправительственных соглашений о взаимных безвизовых поездках граждан в целях ограничения перечня документов, удостоверяющих личность граждан для въезда в Российскую Федерацию. То есть если соглашение будет пересмотрено, будет введен новый порядок въезда иностранных граждан на территорию РФ, это создаст необходимые условия для контроля миграции.
Сейчас миграционной службой и Министерством внутренних дел России готовятся соответствующие предложения правительству РФ, Президенту, Думе. Наша служба также участвует в этом. Свои предложения мы направили в округ, а тот уже занимается систематизацией и передает их дальше.
- Хорошо, оставлю в покое вечно больную для Сургута тему незаконной миграции. Вернемся к лояльным иностранным гражданам. Каким будет порядок их регистрации?
- В законе четко определено три статуса для иностранных граждан: временное пребывание, временное проживание и постоянное проживание. В настоящее время порядок такой. По прибытии иностранный гражданин регистрируется в течение трех суток в органах внутренних дел. Если он приехал по визе, срок его временного пребывания ограничен сроком действия визы, если по безвизовой системе - он может находиться в Сургуте 90 суток. Потом, уже пройдя регистрацию, он имеет право при наличии оснований подать документы для получения вида на жительство. Основанием на это является воссоединение семьи, но, к примеру, не купля квартиры. С начала 2000 года нашей службой выдано 184 вида на жительство иностранным гражданам.
Закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ввел новое понятие: временное проживание, ограничение срока его оформления - 6 месяцев. Этот документ будет выдаваться на три года, и только по истечении трехлетнего срока временного проживания можно будет оформить документы для получения вида на жительство, который будет выдаваться на пять лет. Таким образом, если человек захочет стать гражданином РФ, ему придется довольно долго ждать. Скорым введением нового закона обусловлено, к примеру, увеличившееся сейчас количество желающих получить вид на жительство по еще действующему закону.
- Официальное время вступления в действие закона известно. Но все-таки, думаю, заработать некоторые его пункты могут только при наличии хорошо скоординированной работы целого ряда служб и ведомств. Не получится ли по принципу «Хотели как лучше...»?
- Сейчас, когда только идет подготовка к переходу на «новые рельсы», любые прогнозы давать преждевременно. В нашу службу не пришли пока даже образцы документов, с которыми мы обязаны будем работать. Поэтому сказать что-то определенное в этом отношении, рассказать о достижениях или обозначить проблемы я смогу только после их возникновения.
- Ждать осталось не так уж и долго...
Беседовала Любовь ГРИЗЛЮК.