В округе принята программа «Старшее поколение» на 1999-2005 годы. Государственным заказчиком программы является управление социальной защиты населения администрации Ханты-Мансийского автономного округа.

Бюджет программы до 2005 года - 27,5 миллиона рублей. С одной стороны, сумма вроде бы приличная, а с другой - в Ханты-Мансийском автономном округе, по данным на 1.01.98 г., проживает 168.804 пенсионера, и с учетом этого на каждого по программе приходится 163 рубля 20 копеек. Что можно сделать для пожилого человека на эту сумму за шесть лет?

Начнем с того, что отдел по бюджету, экономике и финансам дал заключение на программу, в котором предложил депутатам Думы ХМАО урезать некоторые расходы (вышеназванная сумма указана уже в урезанном варианте).

В частности, управлением соцзащиты предлагалось потратить 150 тысяч рублей на «разработку проекта концепции социальной политики в Ханты-Мансийском автономном округе в отношении граждан старшего поколения». Сколько лет существуют органы социальной политики, а концепции до сих пор нет! Отдел по бюджету полностью исключил этот пункт.

В 1,9 раза сокращены расходы на «меры по созданию благоприятных условий для реализации интеллектуальных и культурных потребностей граждан старшего поколения». Вызвало сомнения экономистов и такое мероприятие программы: «Разработать рекомендации по рационализации питания...», для чего планировалось потратить 50 тысяч рублей. Сомнения Думы понять можно: любой более-менее толковый медик из института питания разработает такие рекомендации в течение одного рабочего дня. К тому же у пожилых, как правило, проблема не с тем, что им есть, а на что.

На разработку «предложений по организации среды жизнедеятельности пожилых людей» предлагалось потратить 200 тысяч рублей. Этот пункт также вызвал сомнения отдела по бюджету, экономике и финансам Думы ХМАО. По мнению заведующей отделом О.Н.Солодской, «эти проблемы всем известны, и необходимо оказывать реальную помощь, осуществлять реальные мероприятия, а данные предложения и рекомендации в настоящих социально-экономических условиях останутся лишь на бумаге».

В общей сложности только разработка различных рекомендаций тянет на 5,5 млн. рублей из окружного бюджета. Сколько инвалидных колясок или даже автомобилей можно было бы купить на эти деньги для немощных стариков?

Впрочем, коснемся самой программы. Она принята решением губернатора 7 октября 1998 года. Разработана НИИ семьи и воспитания. Цель - формирование организационных, правовых, социально-экономических... В общем, улучшение «социального самочувствия» пожилых людей. Чтобы не так тяжело было им переносить наши следующие один за другим бесконечные кризисы, как Великую Отечественную войну.

А результаты управление соцзащиты ожидает такие: «дальнейшее продвижение к более полному обеспечению конституционных гарантий и удовлетворению жизненно важных потребностей граждан старшего поколения, улучшение положения граждан старшего поколения с учетом современной демографической и социально-экономической ситуации...». 1999 год - Международный год пожилых людей, мероприятия на этот счет тоже запланированы.

В соответствии с международными критериями население ХМАО является молодым. В округе проживает всего 2,9 процента лиц старше 65 лет (в среднем по России - 12,3 процента). Доля населения старше трудоспособного возраста составляет 6,5 процента и является одной из самых низких по сравнению с другими регионами (в среднем по РФ - 20,7 процента). Однако темпы старения населения у нас выше: за период 1989-1997 гг. население Российской Федерации состарилось на 1,8 года, а округа - на 2,6 года.

Живут у нас пенсионеры плохо. Средний размер пенсии обеспечил в 1997 году лишь 65 процентов среднесложившегося по округу прожиточного минимума. 15,6 процента пенсионеров получают минимальные пенсии, обеспечивающие ниже 50 процентов бюджета прожиточного минимума пенсионера.

Разумеется, главная проблема российского пожилого человека - неспособность за счет средств, которые ему платит государство, нормально кушать и обеспечивать себя лекарствами. Особенно трудно это делать после уплаты коммунальных платежей. В соответствии с международными нормами социального права минимальный уровень социальных гарантий в государстве не должен быть ниже бюджета прожиточного минимума. Эта общепринятая норма у нас давно не соблюдается, а нас тем временем попрекают смертной казнью - дескать, отмените ее и будете полноправными членами европейского дома. Впрочем, это понятно: перестать убивать убийц намного проще, чем прокормить стариков.

Обычно программа - это то, что делается помимо текущих задач, за счет средств дополнительного финансирования. Какими мерами управление соцзащиты намерено воздействовать на проблемы пожилых?

Судя по перечню мероприятий, в программе очень много «заседаловок» и бумажных дел. Чего стоит, к примеру, такое: «Обеспечить подготовку и распространение доклада о положении граждан старшего поколения в Ханты-Мансийском округе». Запланировано это на 1999 и 2004 годы. Для пожилых людей пять лет - это большой срок. На данное меро-приятие планируется выделить 100 тысяч рублей - по 50 на год.

За 50 тысяч рублей планируется «подготовить предложения по уточнению перечня товаров и услуг, входящих в потребительскую корзину пенсионеров для расчета величины прожиточного минимума», причем в 2000 году. Что думают о прожиточном минимуме пенсионеры, мы уже прекрасно знаем. Теперь знают, во что обойдется «уточнение» перечня продуктов, на которые денег им все равно не хватает.

Любопытная информация, характеризующая стоимость подготовки законопроектов: в 1999 году на подготовку проектов законов «О благотворительной деятельности» и «Об основах системы социальной защиты населения в Ханты-Мансийском автономном округе» в рамках программы «Старшее поколение» планируется потратить 150 тысяч рублей.

Издание аналитических материалов по проблемам пожилых людей на территории округа - 600 тысяч рублей, мониторинг старения населения - 300 тысяч рублей... и т.д. и т.п.

Нельзя сказать, что в программе нет действенных мероприятий, непосредственно направленных на решение проблем стариков. Они есть. Это касается и оздоровления, и медобслуживания, и дополнительной социальной защиты. Но, как и у всех программ, экономика данной страдает одним недостатком: львиная доля средств осваивается различными исполнителями - службами, которые и без всякой программы за те деньги, что им платят из текущего бюджета, обязаны «создавать», «разрабатывать», «подготавливать» и т.д. И, заинтересованные в освоении дополнительных средств, эти отделы, комитеты и службы оттягивают финансы на «бумажные» мероприятия, а на реальные дела, как водится, денег недостает.

Евгений Кашин.

Фото Леонида БЕРЕЗНИЦКОГО.