Ирина ЛЕНЬКИНА

Мэр Сургута Александр Сидоров, отложив дела городские, срочно выехал в Ханты-Мансийск на первые слушания по бюджету 2003 года, которые проводились в Думе Ханты-Мансийского автономного округа. Их было несколько - мэров городов и районов, которые сидели все вместе в зале правительства ХМАО, сначала - как немой укор правительству. Рядом с Сидоровым были замечены Александр Сарычев, глава Сургутского района, и руководители Нижневартовского и Нефтеюганского районов Борис Хохряков и Александр Клепиков. Все как один недовольные той схемой, которую округ намерен выстроить между бюджетами городов (районов) и окружной казной.
Пожалуй, если к Сургуту и району, Нижневартовскому и Нефтеюганскому районам прибавить город Когалым, список некогда самодостаточных территорий можно было бы считать исчерпывающим. В 2000-2001 годах этим территориям не требовались дотации из бюджета автономного округа, они были уверенными донорами в бюджет ХМАО. Изменившийся порядок наполнения муниципальной казны дал округу карты в руки. Можно развести руками, спеть песню о том, что денег много не бывает, всем трудно и
т. д. и т. п. В итоге в бюд-жете 2002 года был сформирован фонд компенсации, откуда выделялись средства по принципу: каждой сестре - по серьге. Все территории сравнялись. Если раньше Сургут имел преимущество по сравнению, например, с издавна дотационным Кондинским районом, то теперь, в соответствии с новым порядком формирования бюджета, в просители записали всех. С точки зрения населения Кондинского района, может быть, это правильно и справедливо. Нечего тому же Сургуту выделяться! Но ведь только предприятие, зарегистрированное в городе Сургуте, платит налоги полным рублем. АО «Сургутнефтегаз» на территории ХМАО едва ли не единственное нефтяное общество, которое не прячет прибыль и уверенно наращивает объемы добычи нефти. С этим правительство округа соглашается. «Я готов вслух повторить, что «Сургутнефтегаз» - это исключение из правил», - говорит по этому поводу первый заместитель председателя правительства Олег Чемезов. «Тогда дайте Сургуту это почувствовать!» - резонно замечает мэр Сургута Александр Сидоров. Но фраза Сидорова повисает в воздухе, потому что правительство «хорошо» подготовилось к бюджетным слушаниям (см. заголовок) и приготовило веские контраргументы.
Самое главное. Параметры бюджета округа в 2003 году изменений практически не претерпевают. Во всяком случае, в зале совещаний правительства шла дискуссия на эту тему и все ее участники согласились, что бюджет 2003 года будет «примерно таким же». Исходя из этого округ и предлагает сохранить принципы формирования доходной и расходной базы городов и районов на уровне 2002 года. «Сургутская трибуна» неоднократно рассказывала в течение года о том, что округ задерживал перечисление средств из фонда компенсации, что не позволило администрации Сургута, к примеру, вовремя начать летние строительные работы. Плюс еще одно неудобство - какое-то время уходило на то, чтобы налоговые платежи сначала из Сургута пошли в округ, а затем в виде субвенций и дотаций вернулись в Сургут. Поэтому многие города и районы, Сургут в том числе, настаивают на том, что необходимо вернуться к прежней схеме, опробованной в 2000 и 2001 годах: оставить городу фиксированный норматив отчислений по налогу на прибыль предприятий и подоходный налог.
- Подход, предлагаемый Чемезовым к бюджету 2003 года, нельзя назвать корректным по отношению к муниципальным образованиям, - сказал в своем выступлении мэр Сургута Александр Сидоров. - Совершенно очевидно, что доходная база муниципальных образований не должна падать к факту 2002 года хотя бы в силу того, что консолидированный бюджет округа по сравнению с 2002 годом не уменьшается.
Что касается дорожного фонда (а теперь средства в дорожный фонд будут собираться из бюджета ХМАО. - И.Л.), то, с нашей точки зрения, эти деньги должны быть перераспределены как инвестиционная составляющая общеокружного бюджета. Города и районы никоим образом не должны пострадать, поскольку в бытность федерального дорожного фонда 19,5 процента от суммы сборов поступало в муниципальные образования. А мы эту норму как бы позабыли, в силу чего дорожное строительство в городах и районах, равно как и реконструкция дорог, прекратилось почти полностью.
Когда правительство говорит о «сбалансированности» бюджета, оно забывает о том, что оно «обрезало» любых три миллиарда рублей, несмотря на то, что эти расходы существуют и вполне доказуемы. На эту тему просто никто разговаривать не захотел. Поэтому все разговоры о «сбалансированности» муниципальных бюджетов - это от лукавого.
Вы абсолютно правы, оставляя все доходы у себя, не передавая их муниципальным образованиям по нормативам, но делаете это для того, чтобы перевыполнение любого налога, что и сегодня происходит, пошло в сверхнормативную прибыль в округе, которая перераспределяется затем уже по усмотрению правительства и ложится в основном в Ханты-Мансийске. А муниципальные образования получают только то, что от них принято в качестве расходной базы в виде дотаций, субвенций и так далее. В итоге какая бы доходная база в итоге ни оказалась в 2003 году, муниципальные образования получат ровно столько, сколько записано, и ни копейкой больше. Это аморально в силу того, что муниципальные образования, как и предприятия, которые работают на территории этих муниципальных образований, утрачивают всякий интерес к доходной базе как по прибыли, так и по основным видам налогов.
О.Чемезов и глава департамента финансов правительства ХМАО Вера Дюдина пытались говорить о том, что у городов, мол, есть стимул заниматься налогом на прибыль, ведь в городском бюджете остается ЦЕЛЫХ два процента от налога на прибыль, а в окружном бюджете - ВСЕГО 16 процентов, и что если только Сургуту передать часть налога на прибыль, то остальные территории округа останутся вообще без денег.
- Если вы передадите Сургуту часть налога на прибыль, которая сегодня остается в округе, то у нас появится стимул за эту прибыль бороться и зависеть от прибыли, - продолжал мэр Сургута. - При этом мы тоже рискуем! Вы соглашаетесь, что прибыль - это такая ненадежная штука, так дайте нам возможность рисковать. Передача городу Сургуту подоходного налога в полном объеме и 16 процентов прибыли возвращает нам ту доходную базу, которая сформировалась по городу в 2001 году в пределах 11,5 млрд. рублей. Почему тот же «Сургутнефтегаз» не вправе рассчитывать на то, что от его труда будет напрямую зависеть, появится в микрорайоне нефтяников новая школа или нет? Ведь сегодня запад Сургута развивать бессмысленно - там нет электроэнергии, нет тепла и нет воды. Я уже не говорю о школах и поликлиниках. Почему муниципальные образования должны быть посажены только на минимальный норматив без права развиваться? Куда 30 тысяч населения девается из временного жилья, если мы не будем иметь бюджета развития? На мой взгляд, надо вернуться к нормативным отчислениям, надо делать одинаково зависимыми от результатов работы муниципальные образования как на уровне руководителей, так и на уровне предприятий, которые работают на территориях муниципальных образований, а о том, что бюджет не балансируется при нормативном отчислении, это далеко не так. Надо просто хотеть этого.
Поскольку Чемезов признал, что «Сургутнефтегаз» есть исключение, а «Юкос» отныне зарегистрирован в городе Москве (где вы, обещанные переговоры с главами нефтяных компаний о перерегистрации их компаний на территории ХМАО, или они ни к чему не привели?), правительство округа заслужило еще один упрек, на этот раз от депутата окружной Думы председателя совета директоров АО «Сургутгазстрой» Сергея Кандакова:
- Почему правительство не работает над доходной базой бюджета? «Юкос» нефти добывает больше, чем «Сургутнефтегаз», но, по вашим словам, в течение последних двух месяцев показывает только убытки. Почему вы над этой темой не работаете? Почему «Сургутнефтегаз», забирая деньги от своих рабочих, вынужден тянуть и работников «Юкоса»? Значит, не выделяйте «Юкосу» месторождения, давайте «Сургутнефтегазу», который налоги будет платить здесь.
Генеральный директор АО «Сургутнефтегаз» Владимир Богданов, тоже выступивший с критикой правительственного подхода к бюджету-2003, обратил внимание на то, что налог на добычу полезных ископаемых в бюджете будущего года явно занижен, так как сверстан исходя из 19,5 доллара за баррель нефти. А федеральный бюджет берет за основу 21,5 доллара. Почему? Вот вам и резерв (те самые сверхплановые поступления в окружную казну), оцененный Богдановым примерно в 5 млрд. рублей. Еще один факт. При дефицитном бюджете округа на 2003 год в бюджете запланированы средства на восстановление минерально-сырьевой базы - около полутора миллиардов рублей.
- Зачем на геологоразведку деньги из бюджета тратить? - спрашивал Владимир Богданов. - У нас что, деньги лишние? Нефтяные предприятия готовы вкладывать в разведку недр собственные средства. Надо активнее давать участки для разработки! А мы по году только в Ханты-Мансийском округе ходим, несмотря на те препятствия, которые Министерство природных ресурсов РФ чинит. Если в Ямало-Ненецком округе выделение участка можно согласовать за 2 месяца, в Ханты-Мансийске этот процесс растягивается на годы. Так все чиновниками обросло, что невозможно дальше двигаться. Зачем это?
Глава «Сургутнефтегаза» депутат окружной Думы Богданов тоже выступил в поддержку передачи части налоговых нормативов муниципальным образованиям и несколько раз возвращался к тому, чтобы правительство подготовило два варианта бюджета округа на 2003 год. «Тогда мы будем голосовать с открытыми глазами», - подчеркнул Богданов. Первый зампредседателя правительства Чемезов вынужден был согласиться: «Хорошо, сделаем».
Заключительным аккордом на бюджетных слушаниях можно считать выступление мэра города Сургута Александра Сидорова (при молчаливом одобрении присутствующих глав городов и районов), поскольку после этой речи бюджетные слушания решено было заканчивать.
- Я правильно понимаю политику правительства округа, что, приняв от города расходы только минимальные, правительство готово взять на себя функции и ответственность по развитию территорий в части капитального строительства, городской инфраструктуры? А муниципальным образованиям оставить функцию нести ответственность перед населением только в пределах социальных нормативов. Тогда это надо сформулировать в правительственной концепции, в послании губернатора округа, потому что в этом случае мы будем точно знать, что наше дело телячье: вот нормативы, отвечаем только за это. А всю ответственность не только за развитие города Ханты-Мансийска, но и всего округа правительство ХМАО вместе с доходной базой берет на себя? Мы тогда сможем объяснить эту позицию населению.
Нет, конечно. Правительство не согласно с таким подходом. Но, слава Богу, согласно писать два проекта бюджета-2003: как надо округу и как просят города. Вдруг, скрестив два эти документа, мы получим нечто третье, называемое компромисс? До следующих слушаний по бюджету-2003 ждать осталось совсем недолго.

Можно развести руками, спеть песню о том, что денег много не бывает, всем трудно и т. д. и т. п.
В итоге в бюджете 2002 года был сформирован фонд компенсации, откуда выделялись средства по принципу: каждой сестре - по серьге. Все территории сравнялись.

- Почему муниципальные образования должны быть посажены только на минимальный норматив без права развиваться? Куда 30 тысяч населения девается из временного жилья, если мы не будем иметь бюджета развития?

- Почему правительство не работает над доходной базой бюджета? «Юкос» нефти добывает больше, чем «Сургутнефтегаз», но, по вашим словам, в течение последних двух месяцев показывает только убытки. Почему вы над этой темой не работаете? Почему «Сургутнефтегаз», забирая деньги от своих рабочих, вынужден тянуть и работников «Юкоса»?